阅读提示

大美青海，令人神往。然而生态脆弱、环境艰苦，长期的历史地理原因导致青海省产业底子薄，贫困人口深度和广度大，成为我国集中连片贫困区之一。但自2013年以来，青海省累计减少贫困人口90.7万人，贫困发生率从2012年的24.6%下降到2017年底的8.1%，下降16.5个百分点，贫困发生率首次降到个位数。作为内陆深度贫困地区的青海省，是如何上下同心、众志成城，在生态涵养区、生态脆弱区走出一条扎实的脱贫之路的？经济日报记者深入当地进行了实地调研采访

人与自然——

从“对抗”到“共赢”

“生态恶化、人口贫穷”，如何走出这样的恶性循环？唯有在生态保护和脱贫攻坚两个战场同时作战，实现人与自然的共赢，才有出路

行走在玛多县，只见扎陵湖鄂陵湖连成一片，斑头雁、鸬鹚结伴栖息，藏羚羊在草原的地平线奔跑……“黄河之源、千湖之县”的美景重现。

玛多县位于三江源国家级自然保护区的核心区，当地人回忆，这里曾经“风吹草低见牛羊”，因为得天独厚的自然禀赋优势，改革开放之初，得到过诸多发展红利，畜牧业发展迅速，全县牧民人均收入一度在全国名列前茅。

然而，上世纪90年代，罔顾生态承载能力的过度放牧，很快遭到了大自然的“报复”，全县大部分草地退化，一些草场沙化，湖泊数量锐减，生态跌到谷底。牧民收入不增反降，一些家庭陷入贫困。

“生态恶化、人口贫穷”，如何走出这样的恶性循环？唯有在生态保护和脱贫攻坚两个战场同时作战才有出路。为了完成这两个目标，2005年开始，国家启动三江源生态保护建设工程，玛多县全面实施沙化治理、禁牧封育、退牧还草、移民搬迁、工程灭鼠等项目；将全县可利用草场3378万亩分为禁牧区和限牧区，对其中2511万亩退化草场全部禁牧。从生态治理效果来看，目前已经取得明显成效。三江源地区生态系统恶化趋势得到初步遏制，生态环境状况明显好转，生态安全屏障进一步筑牢。

生态涵养了，畜牧业、工业限制发展了，但牧民要生存，脱贫攻坚形势依然严峻。到今年年初，玛多县还有贫困户1733户5028人，贫困发生率达24%。

“牧民为保护生态作出牺牲，政策就要兜上底。”玛多县扶贫局局长岳桑杰说，玛多县推行生态惠民政策，对牧民实行草原禁牧补助、草畜平衡奖励和草原补奖绩效考核奖励等政策措施；还设置了3024个生态公益岗位，每人每月工资1800元。

政策性兜底收入为脱贫攻坚摘帽奠定了坚实的基础。60岁的阿嘎是玛多县扎陵湖乡勒那村的贫困户，家里有3700亩草场，因为限牧，这些年靠养殖基本挣不着钱。“还是多亏了政府惦记。”阿嘎给记者算了一笔账，家里5口人，每年能拿草场补贴、兜底保障、医疗养老保险等政策性收入，同时自己有一份清洁工的公益性岗位收入，这些算起来，家里一年能收入10万元左右。“再养一些牛羊，日子是越来越舒坦喽”。

在政策兜底、生态补贴之外，地方产业也并未止步不前。“生态保护是红线，同时我们也要尽力发展产业，自力更生。”岳桑杰说，玛多充分利用当地生态资源优势，以县城为中心，开宾馆、修商铺，大力发展生态旅游产业。

在玛多县扶贫一条街，大货车、挖掘机正来来往往作业。岳桑杰介绍，这是玛多县政府主抓的“扶贫酒店和扶贫商贸中心”项目，扶贫酒店今年8月刚开业，预计每年可收益200万元，按照一定比例给贫困户分红。扶贫商贸中心将招纳80家商铺，每年拿出租金收益的一部分给贫困户分红，预计人均年分红1500元，“扶贫发展方式坚定向绿色方向转变，极大地提升了经济发展质量”。

既要生态美也要百姓富，玛多是青海省追求绿色减贫的缩影。青海省扶贫开发局局长马丰胜说，青海是三江源头，是国家生态安全屏障，经济发展需要与生态保护统筹协调。为此，青海省一方面对产业准入实施负面清单管理，抬高企业的生态门槛；另一方面，因地制宜大力发展绿色产业，如特色种养业、现代服务业、生态文化旅游业、民族特色手工业和新能源等，增强绿色减贫支撑，培育可持续发展的增长点。其中的突出亮点是让贫困户和村集体都有了稳定、可持续收益的光伏扶贫。今年，青海争取到国家光伏扶贫项目容量指标471.6兆瓦，覆盖1622个贫困村，预计每村每年收益30万元左右。收益将作为村集体经济收入，通过以工代赈、生产奖补等方式，带动农牧民增收；同时作为滚动资金，进一步发展壮大扶贫产业。

走进青海济贫光伏新能源有限公司，几千个光伏板正在“捕捉”阳光发电。公司总经理王子明介绍，这是青海省目前已建成的规模最大的集中式光伏产业扶贫电站，电站每年可为全省3333户建档立卡贫困户分配扶贫资金3000元，如果按3年滚动轮流分配来算，20年可累计覆盖贫困户达23300多户，分红资金达2亿元，既环保又经济还能带动村民致富，一举多得。

从三江源到青海湖边，从唐古拉山到祁连山脉，人与自然从“对抗”到“共赢”的跨越正在青海高原悄然上演。

产业扶持——

从“输血”到“造血”

穷，还是因为缺少产业。青海在已有的农牧业资源上，延长产业链，集中规模养殖，发展农业加工业。同时利用好有限的扶贫资金，实现贫困户的可持续发展

相比其他贫困村，都兰县察苏镇东山根中村自然禀赋并不差，全村有近3000亩水浇地，村民世代有种植藜麦、青稞、土豆和油菜的传统，这在水资源匮乏的都兰实属难得。但全村129户432人中，2015年建档立卡贫困户仍有33户118人。全村人均收入不到4000元。为啥还是穷？东山根中村党委书记董峰总结，原因还在于缺少产业，“村民零零散散种植不成气候，产业根基弱，市场效益没有显现”。

什么样的产业能脱贫？村干部寻思，传统种植业、养殖业没有出路，还得转换思路，把“劣势”变“优势”，在已有的农牧业资源上，延长产业链，集中规模养殖，发展农业加工业。

村里原本有个私人砖厂，这几年效益不好眼见要倒闭，村集体决定买过来，转型发展有机化肥加工。全村33户贫困户以扶贫资金入股，其他90多户普通村民按各自意愿入股，再从银行贷款500万元，建厂房、买设备、找市场。

2016年，化肥厂生产化肥5000吨，2017年产量再上台阶，突破8000吨，销往新疆、宁夏及青海省内各地，去年全村分红26万元，一般村民每户分红1600元，贫困户分红2800元。

产业见到效益，有了“钱景”，东山根中村一鼓作气，紧接着成立羔羊养殖合作社，动员67户村民入股，统一养殖、销售，每年按利润的10%分红。“今年我们与新疆签了上万斤订单，销路有了，赚钱不愁了，越来越多农户愿意加入。”董峰喜笑颜开。

像东山根中村的例子，在青海并不少见。青海地区自然条件差，经济基础弱，产业根基浅，贫困程度深，最需要扶持壮大一批带动能力强的特色扶贫产业。

“其中，如何利用好有限的扶贫资金也是一项工作重点。”马丰胜说，近年来，青海充分发挥财政投入主体作用，调整省级财政支出结构，加大扶贫资金投入力度，建立省级专项扶贫资金每年增长20%以上的投入保障机制。2016年以来，累计投入省级财政专项扶贫资金34.4亿元。

专项扶贫资金多了，但投到产业不容易。全部发给贫困户，等于撒了芝麻盐，如果补给企业，担心套取扶贫资金，万一有点闪失，责任担不起。

不少地方在摸索打通政策资金投到产业、再到贫困户的渠道，通过扶贫资金“股权化”将市场主体引入脱贫攻坚，支持有潜力、带动能力强的龙头企业发展壮大，带动贫困户脱贫致富。

湟源县政府去年将1500万元扶贫资金作为股权资金投入西宁富农草业生物开发有限公司，约定3年期限，企业还本付息，每年给每户贫困户分红3045元。

富农公司总经理郭志超告诉记者：“这1500万元扶贫资金像及时雨，帮公司快速形成规模，打开市场。两年时间，公司就成长为省级扶贫龙头企业。去年带动了9967户3.68万村民种植20万亩饲草，销售收入达4000多万元。”

产业发展有了方向、有了资金。但扶贫产业不能脱离农户，产业扶贫效果如何，最终还是要看贫困户能否稳定脱贫，有没有可持续发展的能力。

这就需要打通企业与贫困户的利益连接机制。马丰胜说，一方面，以扶贫资金入股方式让贫困户参与利润分红。另一方面，通过产业发展提供更多岗位解决贫困户就业问题。只有让贫困户拥有一技之长，有活干、长收益，才能真正变“输血”为“造血”，实现稳定脱贫。

在位于尖扎县的多杰藏乡生态文化旅游创意产业园内，多彩高雅的藏式茶几、舒适精美的藏式沙发、藏族文化与现代文化完美结合的电视柜……浓郁的民族风情扑面而来。

“定制藏式家具的顾客来自东南亚、印度各地，工人们每天忙得热火朝天。”产业园董事长多杰早年在北京经商，2012年回乡发展民族文化产业，当地政府建议采用“产业园＋扶贫”发展模式，投入扶贫资金予以支持，公司与贫困户建立扶贫资金利益联结机制，在当地招聘工人，解决贫困户就业问题。

32岁的朋毛扎西是尖扎县马克塘镇科沙堂村的贫困户，常年靠在外地打零工养活家人，去年他应聘到产业园，在车间做起拼装工，并将3万元扶贫资金投入公司，每年享受13%的分红。“每个月工资4500元，还可以分红，再也不用在外东奔西跑了，今年就可以脱贫喽。”朋毛扎西笑呵呵地说。

当前，青海已建成覆盖42.6万贫困人口的到户产业，39个贫困县建成扶贫产业园，1622个贫困村光伏产业全覆盖，乡村文化旅游、电子商务、民族手工艺加工等扶贫产业加快发展。产业的发展带动越来越多农牧民变身“多金”农牧民，收获股份分红、打工收入、种植收益、土地租金及旅游带动的多重收入。

摆脱贫困——

从“要我脱贫”到“我要脱贫”

易地扶贫搬迁工程、新改建乡村公路、饮水安全巩固提升工程、电网改造工程、综合文化中心项目……合乎贫困户意愿和能力的扶贫政策，才能激活贫困户的内生动力

脱贫致富，终究要靠辛勤劳动来实现，要让贫困群众的内生动力迸发出来，行动积极起来。

这并不是件容易的事。当地干部说，受自然条件、宗教思想、教育水平、产业基础薄弱等影响，青海贫困地区群众思想观念比较落后，“百姓望着干部，干部望着政府”的现象比较普遍，虽然做了不少针对性工作，一些地区“等靠要”思想依然比较严重。

合乎贫困户意愿和能力的扶贫政策，最能激活贫困户的内生动力。青海决定先从基础设施抓起。2016年以来，累计投入产业扶贫资金157.7亿元，新改建乡村公路1.2万公里，建设完成843个贫困村饮水安全巩固提升工程、593个贫困村电网改造工程、400个贫困村综合文化中心项目、464个贫困村宽带建设项目。

其中，易地扶贫搬迁工程是一大亮点。马丰胜说，一些贫困村地处偏远，基础贫瘠，闭塞落后，当地群众脱贫致富动力弱，普遍安于现状。只有搬出来，从根本上改变村民的生产生活条件，才能改变其固有的思想观念，激发脱贫致富动力。

地处湟源县西北部的巴燕乡上浪湾村，山高路远，地质灾害频发，过去穷得出了名，是全县精准扶贫重点村。

去年，上浪湾村实施整村搬迁。搬入新村后，上浪湾村想方设法发展后续产业，先后引进野兔养殖、生猪养殖公司，通过示范带动、“公司＋农户”方式，带动农户发展养殖业。

如今，走进上浪湾村，农村新居一字排开，家家户户门口种起了花草，村子里健身场所、休闲广场一应俱全。三三两两的村民坐在一起，沐浴着阳光，享受搬迁后的新生活。

生活条件变好了，村民从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”。“搬出来，生活环境更好了，有活干有钱赚，想不富都难。”74岁的张生俊高兴地说，家里原来的土地流转出去了，村里成立了养殖合作社，每年有分红，儿子再出去打工赚钱，收入一下子提高了许多。今年还打算跟着村里的合作社养几头生猪，挣点零花钱。

同样是易地扶贫搬迁的尖扎县德吉村，新址盘踞在黄河边上，俯瞰黄河水自西向东而去。依托这样依山傍水的自然优势，德吉村开发水上游乐、露天沙滩、垂钓等娱乐项目，打造百亩花海，走上“文化旅游+精准扶贫+乡村振兴”之路。以往只知道种种地、有口饭吃就能满足的村民们，不少开起了农家乐，办起了民宿，自制酸奶、酿皮等“珍馐美味”招揽游客。

“扶贫先扶志”，人有了脱贫志，便有了“精气神”。尖扎县扶贫局局长海洋说，只有把贫困群众“等靠要”的懒惰思想和“比穷不比富”的错误观念清除，才能最大限度地激发贫困群众的内生动力。

为此，青海坚持把就业作为贫困群众最直接、最有效的脱贫方式，通过开展职业技能培训、扶持自主创业、开发公益性岗位等措施，拓展贫困群众就业渠道，实现“就业一人、脱贫一户”的目标。2016年以来累计完成短期技能培训和致富带头人培训3.9万人次，70%的受训人员找到了就业门路，稳定就业率达到60%以上。

针对在传统习俗方面存在的突出问题，青海发挥宗教界人士的引导作用，把群众的心思和精力集中到抓发展、谋脱贫上。正向激励与反向约束相结合，建立3000万元励志资金，对脱贫先进典型给予适当物质奖励。对等靠要、吃政策饭的行为通过村规民约进行约束，激发贫困户脱贫意志，杜绝政策养懒汉。

“扶贫先扶智”，青海始终把教育扶贫作为阻断贫困代际传递的治本之策，对西宁、海东两市贫困家庭和藏区六州实行全部学生15年免费教育，限额保障贫困大学生就学，全额资助贫困中职生，每年约80万名学生从中获益。深入推进“控辍保学”工作，杜绝因贫辍学现象发生。

采访组成员：张 磊 马玉宏 瞿长福 石 晶 李华林 执笔：李华林

本版摄影 李华林