经济日报·中国经济网记者 周 琳
近日，浙江省湖州市吴兴区织里镇一家童装企业因经营不善面临倒闭，企业主全家“消失”，20多名工人40余万元的工资没了着落。织里镇社会公益组织“平安大姐”工作室发起人徐维丽了解情况后，千方百计联系到企业主，告知相关政策，最终企业主通过变卖企业设备和个人资产付清了工人工资，一场纠纷得以化解。
25平方公里的织里中心镇区聚集了3.6万个工商注册经济组织、45万人口，其中外来人口约30万，只有200多名在编城市管理人员——织里社会管理面临“小马拉大车”的难题。为此，吴兴区开出了三个“药方”：简政放权，推进社会治理“机器换人”；设立二级街道，落实网格化管理；谋划社会矛盾调解长效机制，让生产进园区、生活进社区、商贸进街区。
推动“智慧城市”建设
在织里镇行政服务中心，4500平方米的大厅窗明几净，23个部门入驻的69个服务窗口秩序井然。在中心出入境（护照）办理窗口，记者看到安徽安庆籍童装工人黄兴正在咨询出境流程。“过去办护照要回老家，来回好几天，费时费力，如今在织里10多分钟就办好了，真省事。”黄兴说。
织里镇行政服务中心工作人员王佳莉表示，针对外来人口较多的状况，织里积极推动简政放权。2010年起，市区镇三级发力行政管理体制改革，市区两级向织里镇派驻9个市、区直属分局。目前织里镇行政服务中心承接市区下放事权达331项。原先需要市区审批的事项，如今大部分在乡镇、街道或电脑、手机上操作就直接办理。
但是，在编管理人员有限的难题依旧存在。“要推进社会治理领域‘机器换人’。2012年，织里镇启动实施‘智慧织里’项目。作为浙江省政府20个智慧城市建设示范试点项目之一，该项目通过加强4G网络、云平台等基础设施建设，实施‘智慧安防’‘智慧消防’‘智慧安监’‘智慧人口管理’等子项目。”织里镇党委副书记盛舸说。
俞雁斌是织里镇利济街道一名消防监管员，每天要监管73个童装生产车间。“以前需要携带纸质的监管本、整改通知单等，比较繁琐，如今用了智慧安监系统，发现问题拍照上传，后台立即收到，很方便。”俞雁斌说。
目前，织里已组织全镇343名网格监管员，对辖区童装企业、出租房等基础信息进行采集，建立基础消防安全数据库并实时更新。
探索设立“二级街道”
8月27日凌晨4点多，织里镇东盛社区管委会党总支书记沈水娣已开始了一天的巡查。沈水娣告诉记者：“早晨监督环卫工作，巡查消防死角；社区开完晨会后，开始落实流摊管理、违建管控、市政设施等各方面事情。完成基层工作，仅靠互联网信息平台还不够，很多琐事必须靠专人，必须执法下沉。”
沈水娣说的执法下沉，在织里叫“四个平台社区化”的基层社会治理体制改革——以社区作为基层治理单位，将行政执法、安全监管、市场监管、交通管理、市政维护、环境卫生6个条线的职能权限全部下放给社区，社区内再划分若干网格，每个网格配备4至5人，由安监、公安、城管执法、志愿者等组成。
管理扁平化，让社区拥有了部分镇政府职权，街道下再设立办事处即“二级街道”及若干网格，整个小城镇管理体系更加高效。2017年7月份以来，织里以东盛社区为试点，二级街道（办事处）执法人员进一步下沉社区和网格，建立“街道—社区—网格”的三级网格行政执法体系。目前，“二级街道”已在6个街道（办事处）17个社区全面铺开。
织里镇党委副书记姚连华表示，织里镇设立二级街道（办事处）后，主任由织里镇班子成员担任。以此为片区成立6个消防安全工作站，17个社区、34个行政村再划分出232个网格，每个网格配合专职消防安全监管员，实现了消防安全监管无盲点。2017年度，织里镇未发生重伤和亡人生产安全责任事故；2018年以来，童装类企业发生火警火灾数量同比下降40%。
谋划化解矛盾长效机制
织里人口多，因收入、房租、房屋拆迁等引起的纠纷时有发生。
“在织里有个平安公益团队联盟，我们商会组织就是其中一员，哪里有纠纷、谁有困难，立刻有人过去调解、帮忙。”织里镇安庆商会常务副会长廖维楼介绍，在织里镇有14万人来自安徽安庆。在本地1个多元矛盾纠纷调委会、2个调解中心基础上，地方商会协同“二级街道”加上“平安大姐”工作室这样的社会公益力量，共同营建起矛盾纠纷调解网络。织里镇浙江台州商会副会长叶永红说，由9省份16地24位在织里创业的“老板娘”组成的“平安大姐”工作室，帮助企业参与调解各类纠纷358起，成功调解了279起。
吴兴区委书记吴智勇说，从长远看，织里的社会治理除了科技、行政力量，还要靠城市自身的转型。2017年，织里童装产量为13亿件，占国内市场份额的50%以上，这么大体量，如果没有规划，整个城区就是乱哄哄的“大工厂”。要从“经营市场、经营产业”向“经营城市”转变，让“生产进园区、生活进社区、商贸进街区”，改变作坊式生产方式，从根本上提升社会治理水平。
2017年以来，织里投入30亿元建设童装产业园一期、二期和砂洗园区，推动童装和上下游企业入园集聚、升级，把童装生产端疏导到周边园区。同时，对城中村、旧城区进行拆迁，3000亩旧厂房“退二进三”，拆出的空间主要用于学校、医院、文体、公园等城市公共服务配套建设。
此外，织里还组织547名镇机关干部下沉到938条路段当“路长”“楼道长”，与网格内的安监、城管、环卫等人员对所管辖路段区域内的问题“望闻问切”，大大改善了全镇治理环境。
