随着人们生活水平的提高，以及舒缓工作压力等情感需要，养宠物犬的城市家庭迅速增多。宠物犬在给人们的生活带来欢乐的同时，也带来了许多社会问题，比如，烈犬伤人、犬吠扰民、流浪犬泛滥成灾以及犬排泄物污染环境等，不仅影响了市民的正常生活，加大了城市治理成本，还引发了各种人际纠纷和邻里矛盾。

日前，西安市公安局出台城市养犬“黑名单制度”。根据规定，对于犬主出现遛狗不拴绳、不携带养犬登记证等违规行为，第一次查处将被批评教育，第二次被发现将依法进行处罚，第三次将直接列入“黑名单”，吊销养犬登记证，5年内不得养犬。据悉，当地已有一名德牧犬主人因未牵狗绳致使他人被咬伤，被行政拘留10日，罚款500元，5年内不得再养犬；8人因连续3次出现违规养犬行为被吊销养犬登记证，13人被列入黑名单。这项被称为铁腕治“犬”的措施一经公布，获得当地群众的拥护支持，但同时一些执行、落实层面的细节也引发社会热议。

“养犬”成祸，折射城市治理中“公地”维护的能力短板。其实，很多年前，大部分城市都出台过相关法规制度并在当地公安部门设立专门机构，引导、约束养犬行为，但收效并不明显。究其原因，一方面是城市养犬行为存在隐蔽性、流动性、随机性特点，量大面广，管不胜管；另一方面是管理机制改革滞后。现有的城市养犬管理大多归口公安部门的一个科室，工作人员多则10多人，少则几人，面对日益庞大的管理对象群体，完全力不能及。以西安此次出台的铁腕措施为例，在对不文明养犬行为起到震慑作用的同时，如何真正做到行之有效呢？建立一套与政策相配套的操作体系是当务之急。

“不伤人”和“不失控”是宠物饲养的最基本规则。当前，“犬患”的根本原因是部分养犬者不理性、不自律、不文明的养犬行为。因此，首先，应利用互联网等各类新媒体渠道创新宣传教育方式，加强养犬人的公德意识。其次，应发动社会力量建立群策群防机制，应对随机性多发的“犬患”问题。这就需要赋予基层社会组织、市民群众更多治理和监督权限，让治理重心向下移，实现政府治理、社区治理和市民自治的良性互动。比如，居委会应做好本居住区养犬自治管理，制定养犬公约；组建群众志愿巡逻队，加大巡查力度；物业公司可通过限定遛狗时间，设立曝光台等方式规范业主养犬行为。

最后，建立联合执法惩戒机制，提升治理效率。公安、城管、环保等相关职能部门应建立联动执法机制，开展常态化巡查、收缴流浪犬和无主犬的整治行动。此外，还应探索建立文明的强制收容机制。对咬伤人的宠物犬，要强制收容；对患有狂犬病或疑似狂犬病的犬只，要立即隔离。对流浪犬的管理，可以借鉴政府购买服务的方式，在职能部门监管下由专业机构代养。