国家统计局日前发布的数据显示，今年1月至7月份，全国固定资产投资同比增长5.5%，增速比上半年回落0.5个百分点。

在投资增速放缓的背景下，如何进一步提高投资的精准有效性，发挥投资对优化供给结构的关键性作用？专家指出，补短板是当前深化供给侧结构性改革的重点任务，要加大基础设施领域补短板力度，尤其是着力在民生短板领域加快投资投放，增强经济发展后劲。

补短板是稳投资重要抓手

从1月至7月份数据看，投资增长有所下滑，既有企业投资积极性不高的原因，也有政府基础设施投资资金来源不足的问题。

今年以来，基础设施投资从年初两位数增长放缓至1月至7月份的5.7%。国家统计局新闻发言人刘爱华分析认为，这一方面与以前年份的高基数有很大关系，今年在高基数的基础上继续保持快速增长有一定难度；另一方面，今年以来各地都加大了对基础设施项目合规性、合法性的审查，对一些PPP项目进行了清理规范；此外，环保标准的提高，短期可能会造成项目的延迟。下半年，随着政策的落实落地以及各方面项目审批的加快，基础设施投资有望企稳。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、长江经济带研究院院长罗来军认为，基础设施投资对于稳投资的作用，在当前阶段需要有进一步认识。“基础设施投资不能遍地开花，一定要有筛选和论证，要对那些有较好经济效益或社会效益的基础设施项目进行投资。如果盲目投资，可能短期内投资的量上去了，但长期来看，经济效益和社会效益可能会出现问题。”罗来军说。

国家统计局固定资产投资统计司副司长李俊波表示，在坚持不搞“大水漫灌”和“强刺激”的同时，要立足当前、着眼长远，把扩大投资与推进结构调整、补短板强弱项有机结合起来，积极采取措施扩大有效投资，尤其是加大基础设施投资力度，引导支持企业增加技术、研发领域投资，增强经济发展后劲，力促经济平稳健康发展。

切切实实补短板

“一说到扩大基建投资，人们往往容易想到交通基础设施。其实，除了必要的路网建设和城市基础设施的改善之外，医疗、教育、养老等民生领域也属于基础设施。”

中国国际经济交流中心学术委员会委员、中原银行首席经济学家王军表示，这些容易被忽视的领域对于改善民生、提高人民群众的幸福感和获得感，以及提升人力资本的素质、改善未来创新环境，都起到基础性的作用。此外，在区域城乡协调方面，围绕乡村振兴的相关基础设施也存在明显短板。

罗来军认为，补齐民生领域的短板，其经济效益和社会效益更加长远。比如环境保护方面，生态维护和污染整治需要大量资金支持，政府投资非常必要；在医疗方面，高质量的医疗设施和高水平的医务人员在许多地方还比较短缺，也需要政府部门进行投资或配套投资。

国家发展改革委秘书长、国民经济综合司司长、新闻发言人丛亮强调，加强基础设施领域补短板的力度，不是说一定要用非常大的规模扩大基础设施建设，而是切切实实补短板，“比如技术领域、民生领域的一些短板，而这些领域的短板实际上跟最终需求是非常贴近的，所以既扩大了有效投资需求，也满足了消费需求，能够形成良性循环，这不会形成新的产能过剩和新的债务问题”。

统计数据显示，今年1月份至7月份，生态保护和环境治理业、农业投资分别增长34.1%和15.5%，分别快于全部投资28.6个和10.0个百分点。7月份，国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目17个，总投资776.9亿元，主要集中在高技术、水利、能源、交通等领域，投资结构继续优化。

激发民间投资积极性

财政部日前发布《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》，今年新增地方政府专项债券1.35万亿元，主要支持京津冀协同发展、长江经济带等重大战略以及精准扶贫、生态环保、棚户区改造等重点领域，优先用于在建项目平稳建设。

罗来军认为，专项债的思路清晰，也是比较科学有效的。这些重大战略以及重点领域，确实需要体系化和一揽子的投资。对于在建项目，如果后续资金不跟进，很多项目容易成为烂尾工程。优先保证在建项目，具有现实针对性。

“上半年受各种原因的制约，专项债的发行确实不及预期。完成年初已经确定的1.35万亿元专项债，用足用好已有的政策，在当前环境下，显然是需要加快的。在此基础上，明年根据形势发展的需要，适当扩大一些赤字，包括扩大债券发行的规模，也是有可能的。”王军认为，从资金来源的角度讲，我国的投资增长是有空间、有支撑的，要注意提高投资效率，避免给下一阶段带来产能过剩等问题。此外，要更好地发挥政府的带动作用、杠杆作用和示范作用，增强民间资本的信心。

“鼓励民间资本参与，方向要坚持，但是方式要改善。”王军认为，如何提高对民间资本的吸引力，让他们既出钱也能拥有话语权，是各级政府下一步要注意的问题。这就需要通过深化改革，打破阻碍民间资本的“玻璃门”“旋转门”，更多地向民间资本开放过去垄断的一些领域。

罗来军认为，民间投资提振起来之后，稳投资对于经济发展的长远意义才有更好的保障，社会效益也才能有更好的保障。