□ 经济日报·中国经济网记者 张 磊 周骁骏 陈建辉 温济聪

盛夏时节，赤日炎炎。中国—马来西亚钦州产业园区内，高端产业集聚区、产城融合示范区、科教和人才资源富集区、国际合作和自由贸易试验区……一座座现代化基础设施平地而起；与之隔海相望，在马来西亚的东海岸，它的姊妹园马中关丹产业园区同样是热火朝天，港口、码头、工厂、服务区加快兴建。

这一中马两国共同开创的“两国双园”国际产能合作平台正顺利推进，带动着两国及东盟产业集群式发展，成为“一带一路”促进中国与东盟深化合作的一个亮点。

创新模式，合作典范

在钦州产业园区管委会办公楼一楼大厅，钦州市委副书记、中马钦州产业园区管委会常务副主任高朴告诉经济日报记者，钦州产业园区是中国政府与外国政府合作在国内建设的第3个国际园区，关丹产业园区则是中国政府与外国政府合作在国外建设的第1个国际园区。它们都具有独特的区位优势，一个在中国北部湾3大港口城市之一的钦州，是衔接丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路的重要门户，更是中国与东盟之间经贸合作的纽带；另一个则在马来西亚东海岸最大港口城市关丹，是21世纪海上丝绸之路的重要节点，也是中国加强与东盟各国合作的关键枢纽。

“我们正是看好钦州产业园区独特的区位优势来这里投资，希望借此面向东盟，辐射全球。”在钦州产业园区，广西鑫德利科技股份有限公司董事长廖德艺告诉记者，鑫德利公司将在钦州产业园区建设拥有自主知识产权的OLED屏幕热弯设备及相关产品生产基地，项目投入生产后，预计年产值可达200多亿元。目前，他们的手机盖板和保护屏已经通过三星公司核验，将进入其东南亚的生产线。

为了推动“两国双园”这一创新性项目发挥作用，两国政府批准成立了由中马两国经贸主管部门及相关国家部委、地方政府组成的中马“两国双园”联合合作理事会，从2014年起已连续召开3次理事会，较好地解决了园区建设过程中遇到的各种问题，有力促进了“两园”的开发建设。中马两国政府还研究出台了多方面的支持政策。自2013年起我国对钦州产业园区基础设施建设的投入已达44亿元，广西地方政府每年也给予1亿元至2亿元的产业扶持。马来西亚政府对关丹产业园区外围道路、立交、供水等配套设施投入约15亿林吉特，支持关丹产业园区港口码头建设，并给予入园企业10年至15年所得税豁免、进口税和土地购买印花税豁免、个人收入所得税优惠税率等特殊优惠。

“政府引导、市场运作”是钦州产业园区和关丹产业园区共同遵循的开发原则。中马两国企业和财团分别成立合资公司负责“双园”的总体开发建设。目前，“双园”港口码头、水电路网等配套设施基本建成。钦州产业园区规划面积55平方公里，已开发范围达18平方公里，总投入约130亿元人民币；关丹产业园区一期6平方公里开发建设基本完成，正在启动二期4平方公里开发建设。

钦州产业园区成立伊始，就着手构建以资本为导向的园区开发体系，通过实施财政资金资本化战略，带动社会资本投入，放大财政资金的杠杆效应，不仅实现财政扶持资金的可循环、可回收和高效率利用，同时也推动园区开发建设资金来源逐步向以社会资本投入为主转变，确保园区开发建设的资金需求。目前，钦州产业园区先后成立企业直投基金、产业股权投资基金和城市建设基金，下一步还将设立园区开发母基金和一批专业投资基金。这些基金大力促进园区招商，加快了企业入驻的步伐。比如，企业直投基金参与了慧宝源医药、鑫德利光电、凯利数码电子、科艺新能源、保利协鑫分布式能源等重大产业项目建设，产业股权投资基金支持嘿哈科技、首创新能源、中科遥感、智趣互联等一批高技术项目落户园区。

在马来西亚驻南宁总领事馆，总领事黄奕瑞对经济日报记者说，“马中关丹产业园区、中马钦州产业园区是马中两国经贸合作的旗舰性项目。‘两国双园’是国际产能合作的典范，也是中国与东盟国家产业园区合作的典范。‘两国双园’模式有利于两国资源、产能优势互补，我们对其未来发展充满期待也充满信心”。

扬长避短，共同发展

“两国双园”立足充分发挥两国各自资源优势、产业优势和区位优势，扬长避短，以求通过合作使两国资源得到有效配置，市场更加开放，实现合作共赢，并为促进东盟各国发展，促进中国东盟合作做出贡献。

燕窝是马来西亚的特产，也是马来西亚输往中国的主要产品之一。在钦州产业园区启动区，记者看到，燕窝加工贸易基地已初具规模：一期工程两幢厂房、关检联合查验区、检验检疫处理及配套设施已经建成；二期工程的8栋燕窝加工生产厂房、2栋燕窝产业大厦及1个展销中心正在建设，其中4栋已封顶。

“这是为马来西亚及其他东盟国家毛燕输入而建设的基地。”金谷投资有限公司副总经理裴绍华告诉记者，燕窝加工贸易基地与已投入使用的国家燕窝及营养保健食品检测重点实验室一起，成为我国首个集毛燕进口、检测、加工、交易、研发、检验等功能于一体的全产业链燕窝产业发展平台，将形成毛燕加工、燕窝下游产业链、进口食品及加工3大产业功能，为进驻燕窝加工企业提供厂房出租、工人培训、供应链、金融等服务。项目将于2019年初全部建成，届时年加工毛燕可达200吨，产值超40亿元。

高朴介绍，钦州产业园区以推动中国—东盟产能合作为己任，以高科技、轻资产和现代服务业为园区经济主攻方向，积极推进战略性新兴产业在园区布局，重点发展电子信息、生物医药、装备制造、新能源与新材料、文化创意、现代服务业等6大主导产业，推动中国先进产能“走出去”。同时以燕窝、清真食品、橡胶和棕榈油深加工为重点，建设马来西亚中小企业集聚区、中马国际科技园、马来西亚创新城等，把马来西亚及东盟国家优势产业“引进来”，推动马来西亚及东盟企业打开中国市场。目前，钦州产业园区注册企业超过280家，总投资超过300亿元，有10多个项目相继建成投产，去年产值30亿元人民币，今年有望超过80亿元人民币。

在南宁，记者见到关丹产业园区合资公司董事、广西北部湾国际港务集团有限公司副总经理马正国。他高兴地说，关丹产业园区的首个入园项目——年产350万吨、总投资56亿林吉特的联合钢铁项目已于今年6月试生产。这个项目采用了世界领先、中国最先进的全流程钢铁生产工艺，执行比马来西亚环境排放指标更严格的环保标准，是马来西亚最大的钢铁厂，更是东盟首家采取全流程工艺生产H型钢的钢铁厂，全部投产后年产值可达到105亿林吉特，每年创造税收超过11亿林吉特，雇用本地员工4000人，同时带动配套工业和服务业发展，吸引大批上下游企业，形成钢铁产业基地，推动马来西亚的钢铁冶炼和制造业升级。

目前，关丹产业园区已实现从“零基础”到“质提升”的喜人转变。与产业园区签订了投资协议的项目已有10个，其中4家已经获得生产牌照，其他铝加工、陶瓷制品、轮胎、造纸以及新能源汽车等项目也在加速布局之中，预计投资总额约570亿元人民币，可直接创造近2万个就业机会。马正国直言，关丹产业园区是中国“走出去”企业的投资优选地；而对马来西亚当地工业发展来说，这些大规模、高标准、填空白产业的聚集，可推动当地的钢铁、橡胶、造纸等行业的技术和管理水平大幅提升，迈入世界先进制造行列，增强区域经济活力。

广西壮族自治区商务厅副厅长谭秀洪说，“两国双园”合作模式有力地促进了中国与马来西亚及东盟贸易投资，扩大了各国的贸易往来和经济、科技、教育、文化合作，有力促进了区域经济的发展。目前，中马“两国双园”在汽车、清真食品、数码信息及电子、燕窝等产业的上下游完整产业链正在形成。

合作基地，前景可期

近年来，“两国双园”衔接丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路，推动中国与马来西亚及东盟的经贸合作，越来越多的投资者以此为基地，进入中国、东盟乃至世界市场。

在关丹产业园区，香港理文造纸项目正在落实中，计划投资152亿林吉特，年产电商物流包装所需的牛卡纸240万吨、纸浆270万吨，实现产值144亿林吉特，缴纳税收超过16亿林吉特，为当地创造就业岗位3200个。这个项目生产所需的原材料主要来源于北美、西欧和马来西亚当地，产品主要出口欧美、东南亚和中国，每年为关丹港新增集装箱吞吐量超过30万标准箱，为关丹港成为21世纪海上丝绸之路的重要节点提供支撑。

像香港理文这样的外来投资者，在钦州产业园区更多：恒源电动汽车集团投资的中盟新能源产业园总投资200亿元，其中一期投资53亿元，已经进入土地平整阶段；广西中马凯利数码有限公司是香港企业家创办的；福建光速达物联网科技股份有限公司直接把公司的中南总部放在了这里；马来西亚中华总商会也将带领多家马来西亚企业进驻正在建设中的“马来西亚新城”……

“我来中国15年了，对‘一带一路’、中国东盟合作都很看好。‘两国双园’是‘一带一路’建设的标志性项目，对推动中国与马来西亚及东盟经贸合作的作用是不容置疑的。”马来西亚人、广西中马钦州产业园区开发有限公司总裁潘南达说。

“两国双园”的实践，也为中国与东盟贸易发展提供了借鉴。自2017年以来，中新互联互通南向通道建设不断推进，将为中国与东盟的开放合作增添新的活力。南向通道将利用铁路、公路、水运、航空等多种运输方式，由重庆向南经贵州等省市，通过广西北部湾等沿海沿边口岸，通达新加坡及东盟主要物流节点，进而辐射南亚、中东、大洋洲等区域。可以预见的是，南向通道南连21世纪海上丝绸之路和中南半岛，北接丝绸之路经济带，形成“一带一路”经中国西部地区的完整环线，是极具战略意义的陆海贸易新通道，不仅有利于深入推进中国西部大开发，还将有利于推动“一带一路”建设，促进中国—东盟命运共同体的建设。

“马来西亚愿意在‘东盟+中国’及‘一带一路’倡议下，欢迎中国企业到马来西亚投资。我们反对贸易保护主义，认同贸易全球化、多元化。”黄奕瑞说，马中两国经贸合作长期保持强劲增长势头。马中经贸合作对双方是互利共赢的，也有利于促进中国与东盟之间的经贸关系。“在经济全球化、贸易多元化的趋势下，中国与东盟毗邻，物流运输成本相对较低，双方经贸互补优势强，国际产能合作、互联互通合作步伐将大大加快。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明说。