8年前，前海还是一片滩涂；8年后，这里已成为一片建设热土。在这片被寄予厚望的试验田中，创新的种子已生根发芽、茁壮成长，前海已成为引领制度创新的“策源地”，成长为区域经济发展的重要增长极，并初步建成香港与内地紧密合作先导区、现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区和珠三角地区产业转型升级引领区。

2018年上半年，前海蛇口自贸片区注册企业营业收入首次在半年突破5000亿元大关，同比增长28.9%，实现税收收入增长38.1%，实际利用外资22.6亿美元、增长15.7%，进出口总额同比增长24.6%。其中，金融业、现代物流业对经济增长贡献率达68.5%。500强投资设立企业累计达344家，内地上市公司投资设立企业累计达628家，持牌金融机构累计达229家，高新技术企业累计达437家。

构建多层次协同创新体系

创新是前海的根与魂，是前海得以实现爆发式、跨越式发展的源泉。自2010年8月26日，国家批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，到2015年4月27日，广东自由贸易试验区前海蛇口片区正式挂牌成立，走过初立时的喧嚣，已埋头苦干、砥砺奋进8年的前海，始终坚持以制度创新为核心，对标国际最高标准、最好水平，大胆闯、大胆试、自主改，不断强化顶层设计和系统集成，构建出一个政府、市场、社会协同创新的体系，形成了以投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、法治创新、体制机制创新、人才管理改革等“七大板块”为核心的制度创新“前海模式”。

目前，前海已累计推出制度创新成果总数达364项，在全国复制推广25项，在全省复制推广62项，全市复制推广79项。2018年6月，中山大学自贸区综合研究院发布的《中国自由贸易试验区发展蓝皮书（2017—2018）》暨“2017—2018年度中国自由贸易试验区制度创新指数”中，前海蛇口片区位列制度创新榜首，在构建国际化、市场化、法治化营商环境方面进展显著，领跑全国。

金融开放创新一直以前来是前海制度创新的重中之重。自2013年1月，前海在全国率先破冰人民币跨境贷以来，跨境双向发债、跨境双向资金池、跨境双向股权投资、跨境资产转让等一系列的创新举措，有效地降低了区内企业融资成本、巩固了香港离岸人民币中心地位。随之而来的是金融业在前海高速度、高质量的增长。

2013年至2017年间，前海合作区注册金融类企业从2100家增加到5.8万家，增长了28倍；注册金融企业增加值从26亿元增至711亿元，增长了27倍;金融企业税收收入从2.68亿元增长到134.64亿元，增长了50倍。民营互联网银行（微众银行）、CEPA框架下的消费金融公司（招联消费金融）、社会资本主导的再保险公司（前海再保险）、相互制保险公司（众惠财险）等一大批创新型金融机构落户前海。

为了更好地服务企业、让创新落到实处，前海通过对标国际通行规则，已逐步形成了结构较为完善、能有效满足新时代发展需求的创新体系。作为全国商事改革的发源地，前海已形成“一口受理、一门审批、一网服务、一枚印章”的“一门式”行政审批服务机制。前海首创跨境电商生鲜进口关检联合作业模式、推动智能化通关、进口商品“1+4全球溯源核放”、深港陆空联运、全球中心仓、原产地证智慧审签等系列试点改革，为贸易便利化探索新路。

为进一步构建国际一流营商环境，前海通过建立起以廉洁、信用为基础的事中事后监管体系，率先利用大数据构建社会信用体系，对前海蛇口自贸片区10多万家企业完成信用查询和企业画像，正式启动“企信惠”项目，打造移动智能信用查询平台，实现消费者、商家、市场监管部门三方信息互通、互评；法治创新方面，创立庭前会议制度、“港籍调解”与“港籍陪审”制度，形成了对接香港、接轨国际的法治环境；体制机制创新方面，成立以法定机构主导区域开发治理的公共组织前海管理局，形成“政府职能+前海法定机构+咨委会社会机构”的市场化政府治理新格局，为全国构建开放型经济新体制积累了有益经验。

形成全方位深港合作新格局

“深港合作”是自前海深港现代服务业合作区批准成立以来就已被深深打上的烙印。8年来，前海始终铭记“依托香港、服务内地、面向世界”的战略定位，持续加快开发开放步伐，不断增强与香港的关联度，通过推动落实CEPA及其补充协议、建设粤港澳服务贸易自由化示范基地等与香港形成全方位多层次的合作新格局，在为香港服务业扩大空间、推动香港经济结构优化方面发挥积极作用。

近年来，前海通过制定一系列惠港政策，特别是实施针对港人港企的“万千百十”工程，制定了到2020年，前海对港土地供应、建筑面积、在前海投资港企数量、孵化港企数量、香港青年在前海创新创业等量化的方案措施。其中，前海明确不少于三分之一的土地面向港企出让。前海已累计面向港企出让土地15宗，面积34.08公顷，占比47.4%，建筑面积约256.9万平方米，占比48.8%。汇丰集团、周大福、港交所等一大批知名港企入驻前海，为港企量身定做的前海深港创新中心建成使用，前海深港基金小镇即将建成。

前海深港青年梦工场作为港澳青年来内地发展、到内地创业的第一站是前海专为港澳青年量身打造的功能完备的孵化器，累计孵化创业团队304家，其中港澳团队158家。为打通深港人才双向流动通道，注册税务师、会计师、房屋经理等10多类香港专业人士可在前海直接执业，“前海深港博士后交流驿站”与“前海留学人员创业园”相继挂牌成立，并通过发行通信“前海卡”、深港两地交通“互通行”卡等，实现深港通讯资费接轨、交通衔接高效便捷。

随着深港合作不断深化，目前前海已建立并完善深港两地政府常态化会晤机制，形成了香港“咨询—监管—社会参与”多层次参与前海开发建设的交流合作机制。前海管理局专门为服务香港设立“香港事务处”，并在香港开设了窗口公司，聘请了前海管理局香港事务首席联络官，充分听取香港“声音”。加强深港在公共服务等领域的合作，以前海管理局法定机构为依托，打造高效廉洁的服务型管理机构，营造国际一流的政府服务环境。支持设立前海香港商会，密切与香港工商社团合作，推动香港工商界全面参与前海开发建设。

一系列举措为港企在前海的发展提供了良好的环境。截至2018年6月份，前海蛇口自贸片区累计注册港企8938家，注册资本9129.74亿元。2017年全年港资企业完成固定资产投资161.24亿元，占比41.9%；实际利用港资40.57亿美元，占比91.21%。港企作为前海蛇口自贸片区经济支柱的作用日益显现。

在新的历史起点上，前海进一步提出打造“五个高地”目标，要大胆试、大胆闯、自主改，打造制度创新高地；要努力构建高水平科技创新体系，打造科技创新高地；要瞄准高端高新向上突围，打造现代产业体系高地；要把粤港澳大湾区建设作为改革开放的“二次创业”，打造大湾区合作高地；要统筹好规划、建设、管理三大环节，打造城市新中心高地。

图为前海基金小镇

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