□ 乔金亮

“治理有效”是实施乡村振兴战略的重要要求，也是新时代做好“三农”工作的重要保障。但长期以来，乡村治理滞后于乡村发展，成为制约我国“三农”发展的重要因素。在城镇化水平不断提高、乡村经济市场化程度越来越高的情况下，如何促进乡村善治，是实施乡村振兴战略必须破解的难题。

社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村。当前，乡村治理面临一系列挑战和困难。具体来说，一些乡镇债务沉重，村级公共产品供给不足，社会保障水平不高；一些乡村治理的体制机制不完善，各主体间的利益冲突加剧；在一些地方，宗族势力对乡村治理干扰严重，影响了乡村的和谐稳定；农村“空心村”“三留守”等社会问题日益突出。

乡村治理的对象和主体都在发生变化。随着城乡融合的持续推进，不少传统农村变为农村社区，乡村治理的对象从单一的农民主体转向城乡居民混合主体；乡村青壮年劳动力大多外出打工，留在村里的不少人对参与村内公共事务热情不高；农民内部诉求呈现出多元化态势，村民间利益冲突的风险在提升；农民自主选择行为空间扩展，但合理的约束规则未能及时形成。这就要求建立健全乡村社会治理体系，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。

新世纪以来，我国广大农村发生了巨大变化，同时很多传统仍然保持延续，呈现出传统与现代交融的状态。传统乡俗力量在维系村落秩序方面具有不可替代的功能，源于乡土社会的乡规民约是乡村治理的基本规范来源之一。同时，现代法制观念和市场契约精神也在更广更深地融入乡村生产生活中。更重要的是，信息技术的发展使跨区域的乡村治理成为可能，提高了治理的透明度，提升了治理的有效性。毫无疑问，乡村治理的手段将更多样更现代化。

乡村社会不同于城市社会，具有“熟人社会”的特征。要采取符合农村特点的乡村治理方式，既要注重运用现代治理理念和方式，更要注重发挥农村传统治理资源的作用。例如，浙江省探索自治、法治、德治“三治结合”，其小微权力清单、基层治理“四平台”、新乡贤治村等实践效果很好，做到了以自治消化矛盾、以法治定分止争、以德治春风化雨，形成了“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的乡村治理新格局，为全国走乡村善治之路提供了示范。

农民是乡村的主人，乡村是农民的家园。尽管随着城乡融合发展，城乡在部分治理手段上会逐渐趋同，但乡村治理体系要充分尊重农村的特点。应当说，任何一个村庄都不可能简单使用某一种治理方式实现有效治理，而是多种治理方式相结合。今后要建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，自治是核心，德治是基础，法治是保障。