2017年，内蒙古敖汉旗还有贫困人口2.46万人。敖汉旗集聚各方力量，采取立体攻势，聚焦关键环节，发挥地方资源优势，强力推进脱贫攻坚工作，在为贫困群众拓宽脱贫之路的同时，也为他们解决了致贫返贫之忧

内蒙古敖汉旗的名字很容易叫人记住。这里历史悠久，曾为世界旱作农业的起源地，拥有“全球重要农业文化遗产”的桂冠；生态宜居，荣获联合国生态环境“全球五百佳”。但是，2017年，这里也还有贫困人口2.46万人。近年来，敖汉旗发动各方力量，采取立体攻势，大力脱贫攻坚，取得良好成效。

用龙头企业拉动产业链条

在四道湾子镇的高地上纵目望去，内蒙古东阿黑毛驴牧业有限公司厂区宛如青纱帐里的现代营盘。东阿阿胶集团在蒙东辽西布局的这个百万头黑毛驴产业项目，一期刚刚建成东阿黑毛驴良种繁育基地，旗政府、东阿阿胶集团和华润租赁合作推出的脱贫模式早已成型：三方合作成立了驴产业发展基金，其中2000万元专门用于扶贫，统一采购能繁母驴租给贫困户，生下的驴驹归贫困户所有，企业负责回收。那些没有劳动能力的贫困户，可将个人名下的扶贫资金打捆入股到公司养殖小区参与分红。

龙头企业的拉动，不仅使敖汉旗成为全国毛驴存栏量最多的旗县，也使“租驴养驹”成为全旗脱贫攻坚的有力抓手。四道湾子镇四道湾子村村民李亚琴今年已经65岁，不能下地干农活了。但是她利用庭院的空地和地里的秸秆，拉回一头小毛驴饲养。“现在已经生了一头驴驹。一共5年的租赁期，估计还能生两头。”李大妈对未来的生活很乐观，“到时候卖驴驹就能卖一万多块钱，再加上养的鸡鸭，肯定能很快脱贫。”

这个村的另一位村民李振树，2016年进入黑毛驴牧业公司打工，每月工资有2000元以上。不算租出去的土地收入，他与几十个贫困乡亲一样，仅靠打工收入就实现了当年脱贫。

近年来，敖汉旗积极内引外联，努力构建每个产业都有龙头企业带动的产业化经营格局。以山东东阿阿胶、天津中敖、河南牧原、广东温氏、内蒙古阜信源为代表的驴牛猪羊等20家加工及养殖龙头企业先后进驻。其中，肉驴产业通过“放母收驹”带动1万名贫困人口人均增收1200元，肉羊产业通过“放母收羔”带动780名贫困人口人均增收400元，生猪产业通过“放猪收仔”带动210名贫困人口人均增收800元。

在带领农民分享产业链利润方面，敖汉旗本土企业内蒙古沙漠之花集团更是一枝独秀。在企业的带领下，敖汉旗沙棘果从当初一斤售价7角钱发展到4元钱、沙棘林种植面积从1万亩发展到16万亩。金厂沟梁镇四六地村沙棘经纪人顾亚民告诉记者：“敖汉旗的农民，谁家没有山杏？谁家没有沙棘？无论是普通农户还是贫困户，都因为这家龙头企业的带动而增加了收入。”

聚力展开健康扶贫

敖汉旗医保局局长宋庆明告诉记者：2015年底敖汉旗3.85万贫困人口中，因病致（返）贫的有1.66万人，占比高达43%。因此，大力开展健康扶贫，成了敖汉旗脱贫攻坚的重要措施。

敖汉旗动员社会各方力量献爱心，公布了大病扶贫爱心基金的捐助账号、二维码和扶贫药品、器械的捐赠电话。捐助活动开展首日，就筹集资金730万元。“目前，全旗社会募集已筹措大病扶贫爱心基金858万元。”宋庆明说，“除了社会募集，旗财政每年还注入500万元，并逐年扩大。同时引入社会基金，通过13只社会基金引入200万元，并从涉农非公益性财政投资中按6%的比例提取大病基金。此外，企业自愿入驻互联网‘善行商城’，将商品销售价格或销售利润按一定比例捐赠。现已有10家企业入驻商城，募集资金200万元。旗里还利用民政医疗救助资金和大病基金为大病患者购买大病保险、商业保险，拓宽贫困群众医疗费用报销渠道。”

2017年，敖汉旗医疗救助贫困人口4054人，救助资金479万元；临时救助贫困人口2454人，救助资金196万元。敖汉旗新惠镇扎赛营子村村民高彦华告诉记者，去年她住院13次，发生总费用98379元，通过统筹支付、精准扶贫等4个渠道，合计补偿94530元，整体报销比例达到96%。“这么多的治疗费我家只要掏几千元钱，这让我做梦也没想到。”

“看得起病”的同时，敖汉旗致力于让困难群众“看得好病”。由521名全科医师、乡村医生组建了118个健康服务队，与9400户因病致贫、返贫群众签约，每月进行一次家庭健康服务随访，每年进行一次免费体检。全旗投资187万元，为202个嘎查级卫生室配备了健康一体机，做到了贫困群众7项基础检查不出村，实现了视频远程诊疗。

党建和脱贫双提升

“幸福都是奋斗出来的”。为了避免扶贫工作中出现“福利陷阱”，敖汉旗号召各级干部争做带领贫困群众奋斗的标杆。用旗委书记邱文博的话说，就是——“不干不行，干就干好”。

敖汉旗去年建设了以贫困户为核心的数据库平台，为12个行业部门设置了数据接口和导入标准，为乡镇苏木和旗扶贫办提供了数据录入和管理功能，以全面反映贫困户基本情况、致贫原因、帮扶措施、收入核算和脱贫进度，为科学评估精准脱贫工作提供依据。

为做好2018年脱贫攻坚考核工作，敖汉旗启动了以干部为核心的脱贫攻坚考核平台建设，以考核细则为索引分旗直单位、乡镇苏木、嘎查、第一书记4个层面上传工作图文，全面反映旗乡村三级组织和干部帮扶工作实时进展情况，为推进责任落实、强化指挥作战提供依据。

敖汉旗委农工部部长毕奎杰给记者演示了如何进入干部管理平台。在这个平台上，哪个干部在哪个村为贫困户做了哪件事，一键便知；乡镇、旗直、村级和第一书记、工作队员的考核排序，一键可查。“这是一个实时考核平台，只要你尽心竭力为百姓脱贫做事，不怕你‘秀’，还鼓励你‘秀’。”毕奎杰说，“脱贫攻坚考核平台推进了考核的日常化、透明化和可控化。对动态数据定期分析统计，形成周、月、季、半年、全年各时间节点可调度目标考核结果和调度报告，把年终一次考核变为日常激励，形成你追我赶的工作局面。”

目前，敖汉旗各乡镇苏木街道联合党总支帮助各嘎查都理清了发展思路，全旗基层党组织和党员领办、创办合作组织达到288个，建立党员互助小组2880个，带动3363户贫困户发展产业，覆盖农牧户18605户，实现了基层党建与脱贫攻坚成果的双提升。