就业是最大的民生，也是经济社会发展最基本的支撑。党的十九大明确提出了“实现更高质量和更充分就业”的新目标，并作出坚持就业优先战略和积极就业政策等一系列工作部署，为做好当前和今后一个时期就业工作提供了重要遵循。

（一）

就业，不仅是劳动者生存的经济基础，也是其融入社会、共享发展成果的前提，牵动着千家万户的生活。我国是一个人口众多的发展中国家，解决好就业问题事关劳动者安居乐业、社会长治久安。可以说，就业是永恒的课题，更是世界性难题。党的十八大以来，党中央高度重视就业工作，围绕就业优先战略、推进创业带动就业等出台了一系列重大政策举措，积极的就业政策体系不断完善，就业规模持续扩大，城镇登记失业率、调查失业率都维持在较低水平。同时，就业结构不断优化，就业形势保持基本稳定，成为民生改善的坚实基础、经济发展的基本支撑、社会稳定的“压舱石”。这些都为做好新时期就业工作创造了有利条件。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。确保就业稳定，既有新的机遇，也有新的挑战。面对这种复杂形势，我们要充分认识就业工作的极端重要性，围绕党的十九大提出的“更高质量”“更充分”的新目标，坚持以人民为中心，加强政策协同，创新工作举措，把稳就业作为稳经济、稳社会的一项重大任务切实抓好。

如何理解“更高质量”的就业？我们认为，对个人而言，更高质量的就业通常意味着合理增长的劳动报酬、稳定的工作机会、良好的就业环境、完善的社会保障和体面的社会地位；对于一个经济体而言，更高质量的就业包括更充分的就业、更优化的就业结构、更高的劳动生产率等。就业质量的提高是一个持续不断的过程。在生产力水平较低的发展阶段，提高就业质量的诉求往往集中于正规就业、安全的工作环境和职业健康，以及基本劳动权益保障等方面。当生产力发展到较高水平、基本就业权益得到满足后，劳动者会更看重就业的发展性、成就感和价值感，对就业质量的诉求更多涉及劳动者的发展和尊严，比如价值实现、工作生活平衡、公平性等。

如何理解“更充分”的就业？当前我国就业总量压力和结构性矛盾并存，预计到2020年前，我国16至59岁劳动年龄人口将保持在9亿人左右，需在城镇就业的新成长劳动力年均超过1500万人。同时，结构性就业矛盾更加突出，适应产业转型升级需要的高层次研发人员、高技能工人和创新型复合型人才不足，部分新成长劳动力的实践能力还难以跟上市场变化，大龄低技能劳动者就业难题或将持续存在，等等。未来一个时期的就业压力不容忽视。总的来看，结构性矛盾已经上升为就业的主要矛盾，但总量矛盾仍然存在。未来，要促进经济发展与扩大就业良性互动，不断拓展就业新空间，在高质量发展中创造更多就业机会，在“更充分”的基础上提升就业质量。

（二）

就业是民生的重中之重。就业稳则人心安。实现更高质量更充分就业，是全面建成小康社会、建设现代化经济体系的必然要求。我们要认真落实党中央、国务院部署，实施就业优先战略和积极就业政策，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，通过供需发力、创业引领、服务推进，促改革、稳重点、防风险，确保就业目标任务完成、就业局势总体稳定、就业质量稳步提升，努力实现更高质量和更充分就业。

首先，要明确工作着力点。一是坚持就业优先战略和积极就业政策，把促进就业作为经济社会发展的重要目标，不断丰富和完善政策手段，推动就业优先战略与宏观经济政策协调配合，实现经济发展与扩大就业良性互动。二是对接现代化经济体系建设，加快培养知识型、技能型、创新型劳动者大军，化解结构性就业矛盾。要扩大培训规模，面向城乡全体劳动者提供普惠性、均等化、贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训，提升劳动者素质，使其更好适应经济社会发展需要。三是鼓励创业带动就业，把握创新型国家建设新机遇，优化政策环境，推动设立重点群体就业创业基金，高标准建设创业孵化基地和园区，提供低成本场地支持和综合配套服务，持续激发创业积极性，切实发挥创业带动就业的倍增效应。

其次，要扎扎实实做好全方位就业服务。一是通过职业介绍、职业指导等多种方式开展就业工作，以适应劳动者多层次就业需求，健全均等化、专业化、智能化服务体系，提高劳动力匹配效率。二是促进高校毕业生等青年群体以及农民工多渠道就业创业，坚持把高校毕业生就业创业摆在重要位置，大力实施就业促进、创业引领和基层成长计划，坚持服务、培训与维权并重，支持引导农民工和下岗职工多渠道就业创业，同时加强对困难人群的就业援助和兜底帮扶。三是破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，促进劳动力、人才的社会性流动，畅通劳动者的横向和纵向流动通道，建立健全劳动者平等就业制度，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会，提高社会劳动生产率。四是完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系，为提高就业质量提供重要保障，为推动经济实现高质量发展夯实重要基础。 （执笔：尚秋荣）