近年来，国外粮食市场多次出现大幅波动，但国内粮价总是能够保持总体平稳；当一些地方发生干旱、冰雪灾害、地震等重大自然灾害时，没有发生过粮食抢购现象；粮食连年丰收，也没有出现大面积“卖粮难”问题，这是国家实施宏观调控保障粮食安全的效果。在此过程中，中国储备粮管理总公司（后更名为中储粮集团公司）充分发挥服务国家宏观调控主力军的作用，为稳定粮食市场，保障国民经济平稳运行作出了巨大贡献。

确立垂直管理体系

释放体制机制活力

位于巢湖之滨、凤凰山下的中储粮巢湖直属库有限公司是一家现代化粮库，走进库区，草木葱郁，地面干净整洁。一座座高大平房仓排列有序，大型食用油罐矗立高耸，939米双轨铁路专用线静静横卧。

巢湖直属库有限公司是从一家地方粮库发展而来。总经理胡群是这家粮库发展变化的见证者和参与者。据他回忆，改革开放以来，我国粮食流通体制从高度集中的计划经济向市场经济转型，粮食市场逐渐放开。1989年，巢湖直属库有限公司前身——巢湖地区粮油贸易公司应运而生。1992年至1994年，国有粮食企业市场化改革渐入高峰，公司投资建设10幢仓库，开展粮食委托收储业务。1996年，在巢湖地区粮油贸易公司基础上，经上级批准成立巢湖北郊国家粮食储备库，开展粮食储备业务。1998年，巢湖北郊国储库利用国债投资新建粮库项目资金，建设了仓容5万吨的新库区。

2001年，巢湖北郊国储库成为中储粮管理总公司首批上收直属库之一，更名为中储粮巢湖直属库。目前，巢湖直属库有限公司已经从2001年的新、老两个库区，发展到5个库区，管理中央事权粮食180万吨以上。

巢湖直属库有限公司的发展过程正是我国中央储备粮体制建设发展历程的缩影。

改革开放初期，国家逐步放开粮食市场后，一些主产区出现农民“卖粮难”、粮食部门储粮难、产区和销区之间调销不畅的现象。1990年，国务院决定建立国家专项粮食储备，开始了我国中央储备粮制度的初步探索。1998年，中央开始设计建立中央储备粮垂直管理体制，并大规模投资建设中央直属粮食储备库。2000年，中储粮总公司（后更名为中储粮集团公司）成立，承担起管理中央储备粮的重任，确保中央储备粮棉油数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上。

中储粮对全系统人、财、物实行垂直管理，从体制上解决了层层委托管理下责任不清、利益主体多元、中央储备粮的事权与管理权不统一等问题，中央储备粮管理和调控面貌随之发生历史性变化。在接管了一批中央投资建设、地方粮食部门管理的国家储备粮库后，中储粮把分散在全国各地的12000多个库点进行整合集并，现在中储粮直属库以及分库库点减少到不足1000个，管理的中央储备粮却增加了一倍。

中储粮集团公司副总经理许高峰对经济日报记者说，中央储备粮垂直管理体制的确立，开启了中央储备粮管理的崭新时期，标志着我国初步探索出了一条符合中国国情、适应社会主义市场经济发展要求、具有较强服务调控能力、能够较好处理安全与效率目标的中央储备粮经营管理模式。

在中央储备粮运营方面，中央财政对中储粮集团公司实行费用定额包干，企业自主经营、自负盈亏。中储粮以市场化手段开展轮换经营，确保中央储备粮常储常新。中央储备粮年度轮换计划完成率始终保持在90%以上，没有出现亏损挂账。

备荒稳市 恤农惠民

粮食是百价之基。手中有粮，心中不慌。中储粮从诞生之日起，就肩负起“稳市、备荒、恤农”的职责使命，充分利用集团化运作的优势，在平抑市场、稳定物价中起到了调控主力军作用。

中储粮购销计划部副部长张潮多次参与了中储粮服务国家宏观调控的工作。他回忆，过去十几年，受全球粮价上涨、国内通货膨胀压力激增等因素影响，国内粮价出现几轮快速上涨，有可能对宏观经济运行造成冲击。中储粮及时投放储备粮稳定市场。2003年，中储粮向市场投放80万吨中央储备大豆；2007年下半年，向市场投放500多万吨中央储备稻谷、玉米以及食用油；2009年，向市场投放了250万吨中央储备粳稻；2010年6月至2011年8月，累计向市场投放中央储备玉米1370万吨。

“备荒”方面，中储粮在应对重大自然灾害和突发事件中发挥了保供作用。2008年汶川地震发生后，中储粮紧急就近安排63万吨中央储备粮油和1.4万吨中央储备食用油动用计划，做到“24小时供货”“随到随取”。同时，安排抢运5750吨中央储备油和3000吨捐赠大米入川，有力支持了灾区人民的口粮和油料供应。2009年入秋，西南五省（区、市）出现持续性干旱天气，中储粮向西南地区紧急投放169万吨中央储备粮油。

“恤农”方面，中储粮实行反向操作，合理把握轮换时机和节奏，在新粮上市后，加大中央储备粮油轮入收购，保护种粮农民利益。从2008年到2012年，中储粮累计通过增储、补库等方式收购中央储备粮油近1600万吨。与此同时，中储粮从2004年以来承担起了最低收购价粮食和临储粮食的收储重任。2017年，中储粮从农民手中收购的粮食总规模达到历史最高水平。

自2000年成立以来，中储粮不断完善储备体系，优化中央储备粮油储备规模、品种结构和库存布局，目前已成为国内最大的农产品储备集团。我国虽然已经成为粮食储备大国，但还不是粮食储备强国。业内专家分析认为，未来中储粮还需更贴近市场、更节约成本，提升运作能力，更高层次地参与国际市场，掌握国际资源。要加快建立健全储备与进出口结合的运作机制，拓展两个市场、两种资源，增强掌握国际粮源能力，积极构建国际化粮食供应链。

粮食仓储向信息化智能化转型

18年来，中储粮通过全面实施规范化、精细化、科技化仓储管理，推动粮食仓储向科技化、信息化、现代化管理迈进，确保了储备粮油数量安全和质量安全，真正做到了收好粮、储好粮、卖好粮。

酷暑时节，经济日报记者走进中储粮巢湖直属库10号仓，一股凉意扑面而来，与外面炎热的天气形成鲜明对比。仓内粮面平整，干净整洁，口吹无灰，手摸无尘。保管员严永兰1991年参加工作以来，一直从事粮库保管工作。她说，以前负责管理一个储量1500吨左右的小型粮库，粮食都用麻袋包装堆放，夏天仓内温度一般在35℃左右，粮食非常容易变质；现在，夏天仓内温度一般保持在20℃至24℃，粮温保持在9℃至20℃之间，不易生虫变质。她现在一个人可以管理3个粮仓，保管粮食数量达到1万吨至1.5万吨。

中储粮徐州直属库睢宁分库主任吴兆学是一名老“粮食人”，亲眼见证了中储粮成立以来粮食仓储设施的变化。吴兆学说，以前设施十分简陋，基本都是几十吨、几百吨到1000多吨的苏式仓，现在发展为仓容高达几千吨到上万吨的高大平房仓、立筒仓、浅圆仓，粮食出入库方式已经从人推肩扛发展为机械化操作。

在质量管控上，中储粮实行粮食质量安全终身负责制，保管员、化验员都签订了包仓制，对每仓粮食都建立了粮食单仓质量档案。徐州直属库质量检验员薛兵说，质量检验已经从以前靠感官的物理检验，发展到更加精准的仪器分析。他们会严格把好粮食收购、入库、存储到出库每一个环节，对未入仓的粮食每车一检，对已入仓的粮食每日一检，对出库粮食进行出库检验。所有检验记录都记录在单仓质量档案上，让粮食在任何环节都可追溯。

在管理手段上，从人工操作、现金结算发展为信息化、智能化操作、一卡通服务；从纸质报表的反馈到电子报表、远程监控。目前，中储粮实现智能化粮库和政策性粮食收购“一卡通”系统全覆盖，运用物联网、视频监控、大数据等技术，实现对全系统直属企业购销调存活动全方位在线监控，对分布在全国各地的直属库实现了“穿透式”管理。中储粮集团仓储管理部副部长徐晓涛说，坐在位于北京西四环的办公室内，就可以通过在线监测系统查看全国各地任何一个直属库任何一个仓库的粮食储存情况。智能化在线监控已成为粮库管理的“千里眼”。

在保粮方式上，从常规扦感温、存气箱通风，发展为机械通风、环流熏蒸、电子测温、谷物冷却“四合一”储粮技术，并配合空调控温、氮气气调储粮、薄膜密闭储粮、内环流控温等技术，实现了科学储粮、绿色储粮、智能储粮。目前，中央储备粮科技储粮覆盖率提升到98%，储存损耗率全面控制在1%以内，宜存率98%以上。