智库建设，人才为本。研究人才是智库建设最核心的资产。中办、国办《关于加强中国特色新型智库建设的意见》提出，要造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富有创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍。当前，我国智库研究人才队伍建设方面仍存在短板与不足，智库人才“引不进、留不住”的情况突出。要打造我国智库研究人才高地，必须在破解人才队伍建设难题上下功夫，加快构建完备的智库研究人才治理体系。
智库人才数量不足能力不强
党的十八大以来，我国以加强智库研究队伍建设为重点，高密度出台措施、高水平推进建设、高强度推动落实，取得了明显效果，但也存在一些明显的短板与不足。
一是数量不足，“不够用”。目前从事智库研究的人员比例偏低，特别是领军人物和杰出人才稀缺，智库研究人才“不够用”的矛盾十分突出。不少机构名为智库，实际上与社科基地等基础研究机构实行“一套人马、多块牌子”，智库研究人员基本上是“挂名”专家、兼职人员，有的智库甚至变成“空库”，智库人才“引不进、留不住”情况突出。
二是能力不强，“不顶用”。不少研究人员习惯于基础理论研究，研究成果的政策匹配度不高、建议的可操作性不强，普遍存在成果质量不高、主动作为不力、快速反应不够等问题，有重大决策影响力的成果少，战略性、前瞻性问题研究少。研究人员的战略预测能力、深入调研能力、数据分析能力、项目获取能力、对外传播能力不强，国际交往能力较为滞后。
三是认识不高，“不适用”。不少社科机构内部普遍存在重学术人才、轻智库人才的倾向，一些单位迟迟未出台智库研究成果评价激励办法，智库研究人才的活力未得到充分激发。
四是布局不均，“不受用”。智库研究人才在各社科单位间的分布存在较大差异，社科院、政府发展研究中心系统智库研究人才相对丰富，各类高校、职院智库研究人才相对缺乏；重点智库的智库研究人才相对丰富，非重点智库的智库研究人才相对缺乏；中央和省级智库机构研究人才相对丰富，市州智库机构研究人才相对缺乏。从智库研究队伍的发展环境、政策与经费支持来看，也大抵如此。
五是政策不活，“不管用”。一是中央已有的人才政策红利未切实落地，智库研究人员的咨询决策知情权、重大决策介入权、智力资本报偿权等缺乏保障，决策“轮不上”、成果“送不上”、反馈“顾不上”、报偿“跟不上”的问题仍突出。二是缺乏必要的人员招聘自主权，不少具有丰富实践经验、擅长应用研究的人才受学历门槛限制，难以招进来。三是经费管理过于刻板僵化，研究人员个人合理的智力报偿缺乏制度性保障，经费报销手续繁琐、耗时耗力、成本高企，有的机构甚至不具备承接横向应用课题资格，这些都严重制约了智库研究的活力。
激活存量储备增量提升质量
要打造我国智库研究人才高地，必须采取以我为主、激活存量、储备增量、提升质量的思路，着力在破解智库研究人才队伍建设难题上下功夫，尽快构建完备的智库研究人才治理体系。
第一，在思想观念上“纠偏”。要树立正确的智库人才观，把建优配强智库研究队伍作为智库之本，营造强大的人才磁场，使智库研究人才进得来、留得下、用得好；要充分尊重智库研究人才的知识价值和劳动价值；客观看待外部专家与本土专家的关系，破除对外部专家的迷信，有效规避外部专家缺乏本土实情了解之弊；要充分认识和切实发挥好理工科人才、文史哲人才的智库功能，使理工科人才、文史哲人才、智库研究人才有机融合、相得益彰。
第二，在队伍培养上“发力”。牢固树立超前培养、跨域培养、精确培养、融合培养的理念，将智库研究人才纳入各类人才工程项目中，设立专项培养计划。要以打造一批堪当大任的决策咨询大家、报告撰写专家、政策宣讲名家为目标，切实提升智库研究人员的职业化水平，通过挂职锻炼、项目带培、跨学科调训等多种形式进行能力培养，大力推进学术型人才向智库型人才的转型。通过评选智库领军人才、青年智库人才等方式，选拔储备一批高端智库人才，培养智库研究专才。
第三，在人才聚集上“搭桥”。围绕经济、政治、文化、社会、生态、党建等领域，建设专门的智库人才储备库。加大高端智库研究人才引进力度，大力加强智库团队建设，加大智库内部研究方向的凝练力度，打造若干个熟悉国情民情、善于研究政策、具有专业化素养的智库高端人才团队。充分整合党政部门、科研院所、企业、新闻媒体和社会团队的智力资源，搭建一支相对稳定的多学科交叉融合、跨部门、跨机构的研究团队。积极探索智库研究人才专技专岗制度，提高智库研究人员专职化程度。强化智库服务对接队伍建设，打造一支学术成果转化的专门队伍，促进理论成果向智库成果更好更快转化。
第四，在政策保障上“添柴”。完善智库研究人才评价激励制度，把智库研究与学术研究一体对待。建立相对灵活的考核评估制度，加大智库研究成果在职称评聘、职务晋升、人才工程和表彰奖励中的评价权重。要从法律制度上明确研究人员在科研经费中的智力报偿比例，增强经费使用灵活性和自主度。要加大智库研究成果政府购买力度，通过项目招标、政府采购等方式，为智库研究人才的培养引进、技能培训、评选奖励、人才工程项目实施提供资金保障。支持智库适当打破学历门槛和专业限制，自主招聘急需的应用型研究人才。大力畅通智库研究成果上报应用渠道，完善成果的跟踪、反馈机制。进一步加大对驻市州智库支持力度、加大社会科学优秀成果应用类奖项的比重，以强有力的政策保障提升整个队伍面貌。
第五，在引导管理上“加码”。通过加强党的领导、政府有效监管和行业自律，形成一套完善的职业规范和职业道德。加强智库研究人员的准入管理，把好入口关，建立集中培训制度，加强政治思想引领，确保意识形态安全。对智库研究队伍各类资金来源合法性、资金使用分配合规性及绩效进行必要评估，切实把政府的“真金白银”转化为智库的“真知灼见”。要督促智库内部按照科学化、数字化、差异化原则，分类制定智库研究人才业绩考核与奖惩办法，促使智库人才出勤、出力、出彩。
（作者单位:湖南省社科联、湖南省社科院智库办）
