农民是乡村振兴的受益主体，也应是乡村振兴的建设主体和治理主体。但是，目前我国乡村社会的基本现状是老弱妇幼留守乡村、青壮年与能人流入城镇。分散、弱势的农民无论作为建设主体还是治理主体，在组织和落实乡村振兴行动上都显得力量不足。谁能代表本集体全体村民的利益？谁能担负起农民作为乡村振兴建设主体和治理主体的责任？笔者认为，在乡村现有的各类法人或非法人，社会或经济、行政、群众团体等组织中，村民理事会是上佳之选。

首先，村民理事会在新农村建设、农村改革中发挥了主体作用。从广东、安徽、江西、湖北等地的实践看，村民理事会在基础设施建设、人居环境整治、宅基地制度改革等多项农村建设、改革事务中，起到了至关重要的作用。他们不仅积极参与了调查摸底、宣传动员、方案制定等环节，更在政府和村两委的指导下，主导了组织实施、监督管理、纠纷调处等工作，有效衔接了乡政与村治，促进了建设项目和改革措施的落实。

其次，村民理事会为乡贤治村提供了平台，重塑了村风民风。村民理事会吸纳了各类乡村社会精英，包括村内“五老”、致富能手、在外乡贤，并利用了宗亲力量和村规民约，使其开展工作更贴近村情民意，更懂得方式方法，更容易化解矛盾纠纷，因而，也得到了村民广泛的支持、认可和信任。

但是，村民理事会通常作为“一事一议”的组织载体，具有临时性、不稳定的特点。要发挥村民理事会的主体责任，就要固化其组织体系，改善其发展条件，以便在乡村振兴中长期、稳定地发挥作用。

第一，提供制度保障。给村民理事会合法地位，并出台政策办法，规定其成员资格标准、成立程序，以保证其具有公认性、代表性、稳定性。同时，形成民事民议、民办、民管的基层协商格局。

第二，扩大职能范围。确立村民理事会为最基层自治组织，扩大其职权范围，赋予其环境整治、纠纷调处、基础设施建设与维护、精神文明建设、治安维护、宣传与社情民意反馈、公共与公益事务管理、招商引资等职能，使其逐步成为常设机构，功能向村庄综合治理和长效自治的方向发展。

第三，提升综合能力。通过教育培训、宣传引导、结对帮带、边学边干等方式，培养出讲道德、讲政治、有文化、有办法，具有市场意识、民主意识、服务意识、创新意识，具备政策理解能力、依法办事能力、建设执行能力、协调领导能力和社会事务管理能力的理事会成员，使村民理事会有能力发挥长效作用。

第四，强化物质支撑。村民理事会发展面临人、财、物不足的制约，应通过财政转移支付、集体经济收入补充等方式，给其日常运行和人员、活动开支等经费支持；设立激励机制，大力发动、吸纳和重用乡贤等社会精英，充实村民理事会力量；配备活动场所、补齐办公设备设施。