山东省青岛市市北区通过打造“互联互通互动，协调协作协同，共建共治共享”的城市治理架构，把过去政府的“我来管”，变为政府、社会、居民的“我们共治”，彻底打破城市管理难题“治理—回潮”的怪圈

在山东省青岛市市北区营口路市场周围，每到夏季沿街商户就会将桌子摆到大街中央，自发形成一条“啤酒街”，不但阻碍交通、造成“脏乱差”，而且严重扰民，居民意见很大。市北区政府通过多部门联合执法治理多次，但“治理—回潮”的怪圈始终难以打破。去年8月份，市北区再一次实施多部门联合执法，却收到了长效，这条“啤酒街”再没“回潮”。

非法占路经营得到长效解决，是市北区推动传统“城市管理”向现代“城市治理”转变的结果。市北区通过打造“互联互通互动，协调协作协同，共建共治共享”的城市治理架构，改变体制机制，把过去政府的“我来管”，变为政府、社会、居民的“我们共治”。

打造城市治理“指挥中枢”

“对营口路‘啤酒街’采用同样的执法措施，为何这次效果不同？是机制变了。”市北区城市治理推进委员会常务副总指挥李登军告诉记者，过去都是针对一个问题临时召集联合执法，问题解决了，联合队伍就散了，所以才会“回潮”。现在市北区建起了城市治理“指挥中枢”，对与城市治理密切相关的公安110指挥中心、综治办、城管局、综合执法局、市场监管局、食药监局等10个单位，实行联合值班、问题联办，有“回潮”就会继续齐抓共管，“回潮”自然就消失了。

在位于台柳路的城市治理指挥平台大楼里，记者看到了这个“指挥中枢”：一块巨大的屏幕上，不断闪现各类城市信息，旁边的工作间里，穿着公安、城管等不同制服的工作人员正在埋头处理信息。

“‘指挥中枢’的信息实现了互联互通，与公安、人社、民政、市场监督等20余个部门近40个业务系统顺利对接，全区6700个公共视频探头也整合进来，实现了数据共享互通。”李登军介绍说，现在已建成4套基础数据库，9个专题数据库，包含地理信息、人口、法人、建筑、危险源等19类数据信息。

信息的互联互通，为党委政府科学决策提供了更加准确、全面、系统的数据信息支持。以不起眼的城市井盖为例，现有的井盖涉及供电、供水、通讯、排污等多个部门，而井盖的材质、规格又各不相同，一旦出现破损遗失，仅确定产权单位就需要相当长的过程。信息互联互通后，指挥中心的大数据平台对辖区内16类近17万个井盖做了数据定位，只要破损遗失信息报送到指挥中心，就能立即确定井盖的类别、形状、大小、管理单位，省人省力又省心，关键是能迅速及时处理，不耽误居民正常生活。

多部门协同作战成常态

如今，多部门协同作战，已成为市北区解决城市治理“顽疾”的常规武器，海泊河早市的治理就是典型案例。海泊河早市是20年前自发形成的，当时给周边居民带来不少便利。但随着城市发展，这里逐渐形成了8000多平方米的庞大市场，堵路问题、“脏乱差”问题、扰民问题日趋严重，居民投诉日益增多。政府多次规范和整顿，但收效甚微。

“指挥中枢”体系建立后，市北区决定疏堵并举，一方面坚决取缔早市，一方面重新规划新的市场。于是，多部门协作协同模式开启：宣传部门通过多渠道宣传，营造正面舆论导向；规划部门同步规划新建农贸市场；交警部门增设电子抓拍设备，遏制随意停车卸货；绿化部门通过设立绿化带，使人行道失去摆摊价值；街道、综合执法、市场监管等部门早晨4点就抵达现场巡查，及时制止摆设摊位。同时，政府还采取减免摊位费的方式，吸引商户进入正规农贸市场。集中执法行动后，经过一个月严防死守，试图前来设摊的商贩越来越少，居民也形成了到正规市场购物的习惯，海泊河早市得到彻底治理。

正是通过常态化的多部门协作管理，市北区用了一年时间，取缔54处非法形成的早夜市，并让2000多户游商走进正规市场，成为守法经营商户。“现在，市北区各个市场周边市容环境有效提升、交通拥堵明显改观、食品安全有了保障、居民投诉迅速减少。特别是随着正规市场效益的回升，社会资本开始把资金投向农贸市场建设，形成了良性循环。”市北区政府办副主任王斐说。

政府社会居民形成合力

在市北区，市民和社会组织也可以通过“在市北”APP发现问题，两个途径采集的信息、发现的问题，都有明确的办理流程、处置时限和考核标准。目前，“在市北”APP用户已突破65万人，每天通过市民发现的城市治理问题就达数百件。2017年，市北区梳理了112件城市治理“痛点”“难点”问题，也是在市民的积极参与下完成的。

许多城市“顽疾”的解决，少不了市民和社会组织的参与。抚顺路批发市场周边的乱象治理，就是共建共治共享的典型案例。抚顺路批发市场始建于上世纪90年代，其副食品、蔬菜流转量占青岛市南市北两区的60%以上，由于客流量大、机动车多，周边交通非常混乱，噪音扰民、停车难、交通拥堵、环境“脏乱差”等现象严重，周边居民投诉不断。

为彻底治理这一乱象，市北区对周边楼院居民和单位进行了多次调研，形成的解决方案又通过公示在全社会征求意见。“经过数个月的反复讨论，最终通过实施道路单循环、禁行大型货车、修建多处停车场、清除违章建筑、建立与居民楼院的隔离绿化带、整修楼院环境等措施，使抚顺路批发市场周边环境和秩序焕然一新，赢得周边居民称赞。”李登军说。

不少关系到居民日常生活的设施建设，决策权也直接交到了市民手中。昌邑路有一小片废地常年堆积生活垃圾，政府在治理垃圾后提出了建停车场、健身广场、口袋公园、城市雕塑4个建设方案，让市民决策。最终，经周边居民表决，决定建一个口袋公园，并按居民要求放置健身器材，建设顶部防雨的长廊。据悉，去年以来，市北区通过征求市民意见，已建成30多个口袋公园。

市北区委书记郑德雁表示，实现“共建共治共享”，首先要厘清“为谁治、谁来治、和谁治”三个层面的问题。城市的核心是人，城市治理必须以人为本，要鼓励企业和市民通过各种方式参与城市治理，让城市治理成为党委政府和全体市民共同的事业，从而把群众与政府之间的关系从“你和我”变成“我们”，真正做到“人民的城市人民管”。