降低成本并不需要出台新文件，关键是把已经出台的中央文件精神落实到位

“去杠杆”不能“一刀切”。要重点明确，指向清晰，让金融机构把资金更多投入到生物医药、智能制造、智慧城市等创新型经济上来

7月10日，全国政协围绕“发展实体经济，提高供给体系质量”这一主题召开专题协商会，委员们深刻剖析了在调研中发现的实体经济发展问题，并就如何做强做优做大实体经济，提高供给体系质量，解决中国经济当前关键短板的“牛鼻子”等问题建言献策。

实体经济是现代化经济体系的“底座”和“根基”，关系到国家的长治久安。近年来，受全球经济增速放缓、生产成本上升及利润下降、虚拟经济泡沫等因素影响，我国实体经济发展面临诸多困难。委员们在调研中发现，各地普遍反映运行成本高依然是制约实体经济高质量发展的重要因素，实体经济企业融资难、融资贵等老问题依然突出。

“例如，在石油天然气行业，经常说油价与国际接轨。可实际情况是，国际油价上升时，价格跟得很紧。等到国际油价回落，价格降到一定程度就不能降了，因为炼油企业吃不消了。在电信行业也是如此，我国有世界上最大的电信市场，理应电信资费水平最低，但与其他国家相比，我国的资费水平并不低。”全国政协经济委员会副主任刘世锦认为，降低这些成本其实并不需要出台新文件，关键是把已经出台的中央文件精神落实到位。

刘世锦表示，在电信领域，近期发生了一个重要变化——联通试行混合所有制改革后，推出了低价产品，带动了几大电信公司大幅度降低资费水平，出现了新的竞争局面。这说明，通过改革降低成本是行得通的，甚至能够产生立竿见影的效果。

民营企业是实体经济的主体之一，也是创新的主力军，对国家经济发展作出了巨大贡献。但是，民营企业目前仍然面临融资难、融资贵、税费负担较重、创新能力不足等问题。如果民营经济得不到健康发展，那么实体经济的发展就无从谈起，供给侧结构性改革和经济高质量发展也将大打折扣。

对此，全国政协委员、三胞集团董事长袁亚非建议，金融管控要控制好节奏。一是M2增速不能下降过快，否则新增货币大部分就只能用来支付利息，难以有更多资金流入实体经济，无法真正产生经济效益。二是“缩表”要循序渐进。银行在完成国家“降负债去杠杆”指标时，往往选择对民营企业“惜贷”“拒贷”，这对很多民营企业伤害很大。三是去杠杆不能“一刀切”。要重点明确，指向清晰，让金融机构把资金更多投入到生物医药、智能制造、智慧城市等创新型经济上来。

“要进一步降低企业税费负担，促进企业降本增效。当前，民营企业发展的另一困境就是税负高。”袁亚非建议，应进一步减轻企业税负，根据企业不同类型作出调整。如对现代服务、科技创新等有利于消费升级的企业减税，可以让企业将更多资金用于创新转型。

“此外，应加大力度支持民办营利性机构发展，增加多元化、差异化社会服务供给。以医疗养老为例，目前国家已经出台多项政策鼓励社会办医、社会办养老机构，给民营企业提供了很多机会，但在优惠政策和资质审批上仍然倾向于民办非营利性机构。”袁亚非建议，对民营企业设置审批应该一视同仁，政府相关部门应进一步简政放权，做好服务和事中事后监管，给民营企业更多自由发展的空间。