继2014年和2016年后，中国工程院第三次发布中国制造强国发展指数报告。《报告》对中国、美国、德国、日本、英国、法国、韩国、巴西、印度共9个国家2012年至2016年制造强国综合指数跟踪测评，并对我国制造强国发展进程作出了系统总结及未来趋势预判

“当前，中国经济向高质量发展的转型仍处在起步阶段，制造业总体还未摆脱规模拉动的路径依赖，由数量扩张向质量提升的转变将是一个较长时间的过程，其间还可能有起伏。”4月2日，在中国工程院召开的《2017中国制造强国发展指数报告》新闻发布会上，中国工程院原副院长、院士朱高峰如此判断我国制造业发展的现状及趋势。

为系统反映制造强国发展进程，这是继2014年和2016年后，中国工程院第三次发布中国制造强国发展指数报告。《报告》对中国、美国、德国、日本、英国、法国、韩国、巴西、印度共9个国家2012年至2016年制造强国综合指数跟踪测评，并对我国制造强国发展进程作出了系统总结及未来趋势预判。

制造强国建设总体向好

《报告》指出，2016年中国制造强国综合指数为104.34，居第4位，前三名依次为美国(172.28)、德国(121.31)、日本(112.52)。由于2015年中国制造强国综合指数为105.78，因而2016年是自2012年数据统计以来首次出现负增长。

“事实上，综合指数的下降并不意味着我国制造业本身发展处于劣势，而主要是受到外界因素的干扰。”朱高峰告诉记者，由于2013年至2016年间人民币对美元汇率大幅下滑、2016年1月份至8月份PPI指数持续为负、国际市场不景气导致出口下降等因素同时作用于中国制造业，从而造成2016年中国制造强国综合指数的下滑。

《报告》显示，目前美国仍处于制造强国第一方阵；德国、日本处于制造强国第二方阵；中国和英国、法国、韩国等位于制造强国第三方阵，其中中国处于前列，仍有较大提升空间。

值得关注的是，报告比较了各国制造强国综合指数近两年的变化情况。结果显示，2015年至2016年各主要国家制造强国发展进程整体向好。其中，美国是9国中唯一实现逐年正增长的国家，制造业综合优势地位进一步巩固；德国稳步前进，工业4.0战略成效显著；日本触底反弹，其规模受日元汇率反转上升影响较大。同时，纵观2012年至2016年间，各国制造强国综合指数均存在不同程度的波动，情况差异较大，中国是指数值增长最大的国家，总体上符合制造强国战略的预期，与制造强国的差距正不断缩小。

“未来一段时间，由于汇率波动、国际贸易摩擦等不确定因素，我国制造强国指数不可避免地会出现波动，但不会改变制造强国发展进程总体向好的趋势。”中国工程院院长、院士周济表示，在国内外经济环境利好的推动下，2017年中国制造强国综合指数还将小幅回升。

质量效益提升迫在眉睫

“早在2011年，中国制造业在规模发展上就已经是世界第一，但从综合指数来说，我们与世界发达国家相比还有较大差距。”周济认为，“大而不强”仍然是中国制造急需突破的瓶颈问题。

周济介绍，制造强国应该具备四个主要特征，包括雄厚的产业规模、优化的产业结构、良好的质量效益及可持续发展能力，特别是创新发展能力。以此为考量，“制造强国指标体系”从规模发展、质量效益、结构优化、持续发展四方面对各国制造强国发展水平给予评价分析。

2012年至2016年，中国制造业“规模发展”指数值和占比均为最高，体现传统优势不断强化的持续性，但尚未有效带动质量效益、结构优化和持续发展的提高，整体转型升级有待进一步培育。特别是“质量效益”指数的贡献率始终最低，且变化不大，2016年中国制造强国质量效益指数为13.59，仅占美国质量效益指数的22.8％，制造业增加值率、高技术产品贸易竞争优势指数等细分指标均出现下滑。

“当前，我国制造业正加快推进由数量扩张向质量提升的战略性转变，要聚焦供给侧结构性改革这一主线，推进制造业整体提升，加快构建高质量发展的现代化制造体系，从而为早日实现由制造大国向制造强国的跨越奠定坚实基础。”周济说。

高质量攻坚迫在眉睫，与会专家纷纷为中国制造提质增效开出良方。“质量效益虽然差距最大，却也是追赶的主要着力点，未来应是中国制造强国建设的主要突破方向。”朱高峰认为，质量效益应面向制造业整体而不是局限在一些重点领域；同时，结构优化必须与质量效益相辅相成匹配发展，更多体现在向质量效益高的产业和环节发力，尤其是量大面广的传统产业和中小微企业，而不是停留在“高”和“新”的发展概念上；此外，可持续发展中研发创新投入的增加也要与产业效果挂钩。

“生产一台苹果手机所需的上百美元成本中，通过我国劳动力组装获取的价值还不到10美元，虽然同属于新兴电子信息产业，其背后的质量效益和实际价值仍有待考量。”朱高峰说，长期以来，由于中国制造以代工、加工为主要特征，处于产业链中低价值环节，亟待越来越多拥有核心技术与自主知识产权的产品推向市场。

智能制造发展向前迈进

大力推动先进制造业发展，是制造业转型升级的着力点，也是培育新产业新动力的重要方向。一时之间，“中国制造2025”“中国工业4.0”成为制造强国建设的热词，制造业数字化与智能化变革开始走向前台，受到广泛关注。

“过去，我们讨论智能化大多体现在流通领域。如今，制造智能化正逐渐进入生产领域，中国制造业规模发展优势有望带动质量效益、结构优化和持续发展的转型升级。”在朱高峰看来，坚持以发展实体经济为基础，制造业数字化、网络化、智能化已成为新一轮工业革命的核心技术。如何运用大数据思维，实现消费者与生产者一体化发展，成为关键。

近几年，各地工业互联网平台建设步伐正在加快。上海率先争创国家级工业互联网示范城市，将在电子信息、装备制造与汽车、生物医药、航空航天、钢铁化工、都市产业等领域搭建一批平台载体，发展20个以上工业互联网平台，推动万家企业“上云入网”。

江苏将实施工业互联网平台培育工程和“企业上云”三年行动计划。力争新发展10万家企业核心业务“上云”、百万设备上平台，重点建设5000个星级上云企业、100个工业互联网标杆工厂、30个“互联网＋先进制造业”特色基地。

“‘中国制造2025’实施3年多来，极大地调动了各级政府和社会各界的参与积极性，特别是动员了企业作为制造业主体的力量，汇集多方优势资源，形成全国上下联动振兴制造业发展的态势，为我国社会经济发展作出了突出贡献。”周济说，必须清醒地认识到，在美国制造强国指数稳步较快增长的压力下，我国制造强国指数与美国之间的差距缩小进程并不显著，要在2025年实现初步目标、2035年实现基本现代化仍需要作出更大努力。