山东省潍坊市昌乐县2015年5月启动农村集体产权制度改革试点工作，当时面临的最主要问题是确定改革试水破冰的突破点。几经研究，昌乐县最终选取了资产量大、村情复杂、矛盾多的城中村——宝都街道东南村作为首批改革试点村。

东南村是昌乐县规模最大的城中村，全村1295户、3069人，人员构成复杂，外来空挂人口有1200多人。随着城市的发展，村内所有耕地都被征用，原有的村办企业在2008年全垮了，对村集体资产的去向又没有明确说法，导致村民多年上访。

“试点的意义在于让矛盾问题充分暴露，在解决问题中展现改革效力，要么是经验，要么是教训，都是在为全县改革蹚路子，都是为了最终形成可借鉴可复制可推广的经验。后来的事实证明我们敢啃‘硬骨头’的思路是正确的，整个试点过程中遇到的100多个问题、60余种成员身份在东南村几乎都有体现。”昌乐县经管局局长黄军清深有感触地说。

农村集体产权制度改革的核心就是如何分好农村集体资产这块“蛋糕”，昌乐县的试点工作就围绕着摸清“分什么”、厘清“分给谁”、弄清“怎么分”这三个环节展开，其中，“分什么”是基础，靠清产核资完成；“分给谁”是关键，要通过成员认定；“怎么分”是核心，要进行股权量化。

规模大、集体资产量大、村情复杂的村进行清查核资主要通过聘请第三方专业评估公司进行，村情好的村由镇村两级农经人员组织进行。东南村的清产核资由一家专业评估公司完成，资产审核评估结果是4002.66万元，得到了村民认可；集体经济组织成员的认定，主要通过发挥群众主体作用来完成，东南村规定了12种可认定为成员的情况和3种不能认定为成员的情况，经过长时间艰难的界定，最终确认村集体经济组织成员1818名，占户籍人口的59%；股权量化原则上只设置个人股，不设集体股，实行一人一股制。个人股按照“量化到人、确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的原则，实行“两不增、两不减”（生不增、死不减，进不增、出不减）的静态管理模式，东南村共设置个人股1818户、独生子女股219股，每股19649元。

黄军清说：“我们边改革、边探索、边完善，在东南村改革完成的同时，县里也制定了21个规范性文件，使每个环节步骤都有明确的制度规定和要求，其他村只要按照制度规范进行操作，就能顺利完成改革任务。”

农村集体产权制度改革关系着群众的切身利益，昌乐县在试点过程中，坚持“群众的事群众说了算”，干部“帮办”不包办，对遇到的问题不捂着盖着，不搞少数人说了算，而是“有法依法、有规依规、无规依民”，除法律有明确规定的以外，重大问题和有争议事项，一律经过民主讨论、民主表决。

东南村试点伊始就成立改革工作小组，先由村民代表和党员推荐53人作为小组成员初始名单，然后逐家逐户征求意见，签字确认，因其中2人与进入名单的其他人员有亲属关系，群众提出质疑，所以最终确定的改革工作小组成员为51人。之后，就由工作小组代表全体村民落实改革工作，村两委干部和工作小组任何个人不得答复群众疑问，必须统一由工作小组集体研究讨论后进行书面答复，并在公开栏内公示。

田强在东南村生活了20多年，上世纪90年代因为上学读书把户口迁到了东南村。像他一样的空挂户有1200多人，他们能不能被认定为村集体经济组织成员呢？工作小组经过集体研究，给出书面答复：“东南村是原城关大队1980年8月20日分出的一个生产大队，全部生产资料为集体共有，当时的生产大队人员为原始老户，其子女及正常婚迁的家庭新增人口（养老女婿除外）为集体经济组织成员，1980年8月20日以后因非婚姻关系迁入的其他人员，为无生产资料的空挂户口，不能认定为成员。”绝大多数群众认为这个答复有道理，接受了认定结果。

村党支部书记杨进增说：“个别群众对资格认定有质疑，找我说情，让我评理，我说不要找我了，整个事由工作小组负责，我没权力答复。”

就这样，东南村这块原本最难啃的“硬骨头”不仅没变成昌乐县农村集体股权改革的“拦路虎”，反而形成了可复制可推广的模板。

在此基础上，昌乐县改革试点工作全面推开，2017年10月通过农业部评估验收。目前，全县有890个村完成改革，占总数的99.3%，界定农村集体经济组织成员52.3万人，颁发股权证书14.8万本，成立经济股份合作社890个，土地股份合作社60个。