3月6日下午，在总工会界别联组会上，委员们谈起了改善政商关系和投资环境的话题，全国政协委员、中国铁道建筑有限公司党委书记、董事长孟凤朝深有感触，说起了企业的烦心事。

难事有三，孟凤朝委员一一道来。

首先是保证金的问题。“在2015年9月18日召开的深化国有企业改革和发展座谈会上，我曾经向李克强总理提到这个问题，各种形式的保证金令建筑企业经营困难。总理非常重视，很快得到了解决，但是到了基层又发生了变异。所以我在这里又把老账翻出来说一说。”孟凤朝委员说，这些保证金包括招标保证金、安全保证金、质量保证金、环保保证金、农民工工资保证金、稳定保证金、履约保证金、信用保证金、审计保证金、复垦保证金、文明施工保证金等20多种，加起来总费用达到中标价的36%以上，企业不堪忍受。2016年6月，国务院发布通知，除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金4种外，其他保证金一律取消，令企业备受鼓舞。

“但是两年后又发生了变化，我们的钱还照交不误。保证金没有了，变成费了。”孟凤朝委员说，另外就是拖欠工程款，甚至工程完成了三年之后，项目资金还没收回。还有的项目拖延验收时间，或者在预付款上做文章。“呼吁有关部门重视这个问题，给企业营造好的环境。企业本身利润就很薄，再加上大量资金占用，没法干。”孟凤朝委员说。

其次是项目属地要求成立公司的问题。孟凤朝委员说，很多地方甚至业主都在标书里要求必须在当地注册公司才能投标。“我原来给总理汇报时是700个子公司，现在变成了800个。这边往下砍，那边往上升，总在这个平衡点上下不去，国资委要求我们‘瘦身健体’的任务很难完成。”更有甚者，有的地方政府还要求在当地成立总部才能参与投标。“我们在国内有五六个总部大楼了，我不知道还有多少个总部大楼等着我去盖。”孟凤朝委员说。

第三个难题是对于分包和转包的界定。孟凤朝委员表示，公司在拿到总承包项目后，会给各具优势的子公司来干，但是这可能就变成了违法分包和转包，“一遇到这个问题我们就提心吊胆。实际上这就是一家人，老子拿了活让儿子干，这算不算分包转包，算不算违规，怎么界定恐怕还得研究”。

企业有所呼，部门有所应。

“安全保证金的问题已经明确取消，如果在座哪家企业还被收取安全生产保证金，可以立即报告国家安监总局。属于我们直接分管的我们直接查处，属于其他部门收取的，我们发挥国务院安委会办公室的作用，协调有关部门进行查处。”对于孟凤朝委员反映的问题，参加会议的国家安全生产监督管理总局副局长李兆前当场表态。

对于分包转包涉及安全生产事故调查中问责的问题，李兆前表示，这需要从两方面去看。一方面，的确存在有的公司将工程分包转包给没有资质的企业，影响施工质量和安全，这是招投标法中不允许的；另一方面，像中铁建这样的大企业集团的下属公司有专业分工，比如涉及大桥的由大桥局来建，涉及隧道的由隧道局来建。“这种属不属于分包转包，我们回去后会建议有关部门研究修改招投标法，包括生产安全事故报告和调查处理条例。同时，我们在调查有关事故时，也会充分考虑到这个情况。”李兆前说。