纵观智慧城市的建设历程，不少城市只注重外在的成长性，而智慧系统的自主成长性严重不足。智慧城市如果失去自主成长性，就有可能偏离建设目标和轨道，也就等于缺少成长发展的主心骨。编制科学的智慧城市标准和评价体系就是提供一条轨道，帮助智慧城市自主地健康成长。

成功的智慧城市离不开四点。第一，智慧城市是技术创新、政府体制变革、城市问题、公民觉悟等一系列问题相互交织、共同演进的过程，不可能是“一次性设计”，一次性设计成功的不是智慧城市，只会是愚钝死板的东西。

第二，智慧城市之所以成长和进步，是技术设计团队与政府管理机构相互合作、协同、整合、创新的直接结果。所以，智慧城市从来就不是“交钥匙工程”。过去IT企业最失败的地方就是看重工程建设、忽视系统集成。我们很多政府领导也错误地认为，智慧系统的设计建设可以由ICT包干，最后把钥匙交给政府，一启动就可成功运行。但实际上，合格的智慧系统永远是跟问题、需求、挑战共进化的。

第三，智慧城市是政府在提供智慧公共品的基础上，从问题导向，由市场主体叠加众多智慧商务品的过程，它不可能由政府包办，也不可能由某一个IT企业来总承包，而应当是由多方面共同合作、共同抚育成长的新事物。

第四，智慧城市有从基础级（1.0版）、专题级（2.0版）、综合级（3.0版）不断升级的过程，从来不可能“毕其功于一役”。

任何复杂系统必然具有层次结构，智慧城市建设就特别要注意三个层次。

第一层是智慧城市的核心公共品。城市工作的核心是提供足量优质公共品，让企业更具活力，居民生活更加美好。因此，城市政府要着眼于智慧城市的公共品建设，这就如同房子的地基，打得越坚固，越有利于盖高楼大厦。

第二层是智慧城市的主要公共品。这包括节能减排、城市交通、城市水务、规划建设、食品安全、污染治理、网络安全和减灾防灾等多个领域和产业，是影响城市人居环境和竞争力的最主要因素。

第三层是智慧城市商务品。如果以上两项公共品能顺利进行，智慧城市工作就相当于完成了基础构造。在此之后千变万化的商务公共品，例如电子商务、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、共享单车等，都可以交由企业来建设，无数次迭加到上述两个层次上，最终形成丰富多彩的智慧城市系统。因此，政府应该放开必须放的，抓住企业不愿建的，不能越俎代庖。公共品智慧系统是智慧城市自主成长的基础，也是帮助和引导企业叠加商务智慧的渠道。

（作者系国务院参事、住房城乡建设部原副部长）