中央一号文件在金融支持乡村振兴战略中提出要 坚持农村金融改革发展的正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求。广大金融服务部门根据自身定位，积极推进农村“两权”抵押贷款、加快服务网点布局，提供政策性贷款，为乡村振兴引入金融活水
实施乡村振兴战略，需要逐步扩大农村金融服务规模和覆盖面，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。具体来看，实施乡村振兴战略，金融业应积极助力，解决乡村振兴中的“钱袋子”问题。
推进农村“两权”抵押贷款
“两权”是指农村承包土地经营权和农民住房财产权。农村有效抵押担保物相对匮乏，如果能让农民利用“两权”进行抵押贷款，对盘活农村资源，解决农民贷款难、让农民获得金融资源支持非常重要。
据了解，银行业在具体的农村“两权”抵押贷款工作中主要面临着两大问题。“一方面，现有的业务模式和产品体系难以匹配‘两权’抵押贷款客户的需要。另一方面，‘两权’抵押在现实操作中存在较多复杂性和不确定性，特别是资产变现方面，缺乏有效的风险防控手段和工具。”中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼说。
如何解决农村“两权”抵押贷款中的实际问题？江苏银监局相关负责人表示，江苏银行业在实践中，通过与政府、保险机构多方合作，降低银行在农村的抵押担保风险，解决金融机构不愿意向农民放贷的问题。
以江苏银行业探索的以农民住房财产权抵押贷款的“泗洪模式”为例。在实际业务中，江苏省泗洪县财政设立1000万元农房抵押贷款风险补偿基金，对银行机构农房抵押贷款本息净损失部分给予60%的补偿。同时，对于贷款年利率低于6%或基准利率上浮低于30%的金融机构，由县财政按发放额的2%给予补贴。
泗洪县还建立了由农民抵押住房所在乡镇的农房回购机制，当银行机构通过转让等方式自主处置抵押物流拍时，乡镇按评估价或下浮价回购，兜底处置，解决抵押物变现难题。
中国人民银行副行长潘功胜表示，通过采取“两权”抵押增信、农户单笔贷款额度提高、利率降低等措施，涉农融资难融资贵问题得到缓解，农村金融服务得到改善，一批家庭农场、农民专业合作社通过“两权”抵押贷款扩大生产规模，并通过吸纳农民就业和股份分红等形式带动了农民增收。
数据显示，截至2017年9月末，全国232个试点地区农村承包土地的经营权抵押贷款余额达295亿元，试点以来累计发放贷款448亿元；全国59个试点地区农民住房财产权抵押贷款余额达196亿元，试点以来累计发放贷款261亿元。
完善农村金融体系
去年中央一号文件对完善农村金融机构和农村普惠金融提出，完善村镇银行准入条件，地方法人金融机构要服务好乡村振兴，还要求普惠金融重点要放在乡村。
中国银监会农村中小金融机构监管部主任郭鸿表示：“要加快乡村金融服务网络建设，优先解决欠发达地区和弱势群体的基础金融服务可得性，提升服务便利性，实现基础金融服务不出村，综合金融服务不出镇。”
培育发展村镇银行，是丰富、完善和健全农村金融组织体系的一项重要制度安排。据了解，自2006年村镇银行试点以来，银监会一直坚持“低门槛、严监管”的原则，不断优化完善监管政策，在风险可控、商业可持续的前提下，积极、稳妥、有序推进村镇银行培育发展工作。近期，银监会制定并印发了《关于开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点工作的通知》，提出具备一定条件的商业银行，可以新设或者选择1家已设立的村镇银行作为村镇银行的投资管理行，即投资管理型村镇银行。针对中西部和老少边穷地区部分县域经济总量小、人口少、金融承载能力弱的实际情况，可以在同一省份内相邻的多个县（市、旗）中选择1个县（市、旗）设立1家村镇银行，并在其邻近的县（市、旗）设立支行，即实施“多县一行”制村镇银行模式。
据新疆银监局局长王俊寿介绍，目前，新疆已有28家村镇银行，设立分支机构135家，遍布11个地州市、28个县市区和兵团13个师。新疆区域内以村镇银行为代表的新型县域农村金融机构发展迅速，在解决农村地区金融供给不足、金融服务缺位等“金融抑制”问题中作用日益凸显，有力地促进了农村经济的发展。
加大政策资金支持力度
“中央提出，要明确农发行在乡村振兴中的职责定位，强化金融服务方式创新，加大对乡村振兴中长期信贷支持。我们要紧扣中央决策部署，聚焦农业农村现代化的重点领域和薄弱环节，以更大作为，高质量服务乡村振兴战略。”农发行董事长解学智表示。
作为农业政策性银行，农发行始终坚持把执行政策放在首位，近3年来农发行累计投放支农资金5.9万亿元；贷款余额由2.83万亿元增加到4.68万亿元，增长65%；累计支持收储粮食1.26万亿斤、易地扶贫搬迁惠及贫困人口524万人、帮助906万人改善居住条件。
据介绍，2018年，农发行将聚焦农业农村现代化的重点领域和薄弱环节，在4个方面助力乡村振兴。一是支持粮棉油收储。二是助力脱贫攻坚。农发行将聚焦深度贫困地区重点发力，瞄准重点领域加大投入，加大定点扶贫和实验示范区工作力度。三是支持农业农村基础设施建设。四是创新支持农业现代化。农发行将积极支持农业现代化，着力支持一二三产业融合发展，支持推动质量兴农，积极参与和推动农村改革，全力服务农村现代化。
