□ 乔洪武 高树军
中央农村工作会议提出，实施乡村振兴战略的目标任务是，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。实现这一战略目标，要用好政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”，让“两只手”形成合力、共同推进。
更好发挥政府作用
集中力量解决“三农”问题
一是创新体制机制，强化乡村振兴制度性供给。应以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场。过去的以城带乡，主要是通过财政转移支付来支持乡村发展，优质资源仍优先被城市吸纳。当前，我们要重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，在资源分配时，就要通过新的制度和政策促进农业农村优先发展，引导城乡要素实现双向有效流动。
在制度性供给方面，要落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，深入推进农村集体产权制度改革，深化农产品收储制度和价格形成机制改革。应进一步加大公共财政对农业生产经营的补贴力度。当前，农民既承担着“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的历史重任，又担负着保护绿水青山、推进生态文明建设的现实责任，所以必须对第一产业进行扶持，公共财政应以更大力度向“三农”倾斜。不仅要深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，还应继续稳定和增加对农业生产的价格补贴，让农民的农业生产收入比重进一步提高。
二是推动城市公共服务设施向乡村延伸，提高农村公共服务配套水平。2017年底召开的中央农村工作会议强调，要把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级。应该看到，补充完善农村基础设施与公共服务设施，是实现乡村振兴的重要一环。当前，我国在道路、燃料、自来水、污水垃圾处理等方面的基础设施还存在较大缺口。政府应主动加快推动城市基础设施向乡村的延伸，逐步消除城乡差距，补齐乡村基础设施与公共服务设施方面的“短板”，改善农村生活环境，提高农民生活水平。
三是引导和扶持农村产业发展，繁荣农村经济。产业发展是推动乡村建设的根本动力。乡村振兴的重要条件就是“产业兴旺”，若没有兴旺的产业支撑，就难以实现乡村生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等发展目标，精准扶贫工作也会因地方缺乏内生动力而质量下降。
对此，要大力发展现代农业，通过机械化作业模式，优化现代农业种植结构，丰富产业形态；妥善进行农村土地流转，引入企业与村民合作经营，引进现代化大型机械耕种，提高农业现代化水平，进一步发展壮大村集体经济；发展农村合作社，建立“公司＋基地＋农户”的农业产业化经营模式，带动乡村经济发展，带动村民就业、致富；发展生态农业，调整产业结构，加大对绿色无公害种植业的投入，形成绿色循环经济产业链；强化农业科技支撑，大力发展乡村旅游、农村电商等产业，促进一、二、三产业联动发展，助推农业全环节升级、全产业链升值。
使市场在资源配置中起决定性作用
盘活农村资源要素
市场决定资源配置是市场经济的一般规律。用好市场这只“看不见的手”，能促进各类城乡生产要素有效配置，激活乡村发展的内生动力。
一是以市场需求为导向，加快补齐现代农业体系短板。要创新农业生产经营体制机制，以市场需求为导向，推动农业规范化、标准化、产业化发展，促进农业提质、农民增收和农村繁荣，不断提升农业综合效益和竞争力。
乡村振兴的金融需求量大，应进一步促进资本来源多样化，有效吸收社会资本，发挥其在基础设施建设、现代农业发展、农业科技创新等方面的积极作用。
推动信息技术与现代农业相结合，提高信息技术服务“三农”的水平，打破传统农业发展的路径依赖，增强供给体系对需求变化的适应性和灵活性，推动传统农业向现代农业转型升级，实现农业高效、可持续发展。
此外，还要把打好精准脱贫攻坚战与发展现代农业结合起来，按照现代农业发展的新趋势，坚持因地制宜，在目标设定、体制创新、产业提升上多下功夫，增强现代农业对精准扶贫的带动作用。
二是根据市场供需变化，调整农业结构。我国农业经济运行中的结构性问题依然较为突出，要深入研判市场供给侧和需求侧的最新态势，并以此为依据，大力推进农业供给侧结构性改革，推进种植业、畜牧业、渔业结构调整，将结构调优、调高、调精，更好适应市场。
具体来看，应根据市场供求变化和区域比较优势，推动农业生产结构向市场紧缺产品、优质特色产品调整，发展“种养加销”一体化模式，加强农业多功能性，拓展农业增值空间；以品牌为引领，加快转变发展方式，促进农产品加工业由规模数量扩张向质量提升和结构优化转变，建立农产品加工企业与农户利益共享机制；紧跟消费需求变化，加大创新力度，推动乡村休闲旅游新业态的发展，带动乡村旅游消费升级，使市场成为农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的“助推器”。
充分发挥社会主义市场经济制度的优势，按照市场经济的发展规律，激活城乡发展要素，充分挖掘农村市场，补齐“三农”发展“短板”，使政府和市场“两只手”形成合力，引导广大农民和社会各界、各方面资源，踊跃投入到乡村振兴战略的实施中。
（作者单位：武汉大学经济与管理学院）
