中央农村工作会议提出“必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路”，并将其作为中国特色社会主义乡村振兴道路的七个具体路径之一。“善治”这一概念古已有之，意为良好的治理，但“走乡村善治之路”在中央会议中提出，还是首次。

为何要提出乡村善治？因为，在当前乡村治理的实践中，还存在一些亟待解决的难点和问题：乡村治理的顶层设计不完善，缺乏治理的针对性和有效性；乡村治理的体制机制不完善，各治理主体间的利益冲突加剧，群众参与不足；农村“空心化”“三留守”问题以及环境污染问题日益突出；一些乡村债务沉重，公共产品供给不足，社会保障水平不高，导致城乡差距较大；有些宗族势力对乡村治理形成干扰，影响了乡村的和谐稳定。

乡村善治的目标是构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这是一种符合中国国情特点的，更加完善有效、多元共治的新型乡村治理体系。自治是乡村治理体系的基础，我国实行村民自治制度，村民是乡村治理的重要主体，乡村自治做好了，就能充分激发广大农民的积极性；法治是乡村治理体系的保障，乡村治理必须实现法治化，自治只有在法律的框架下进行，才能有法可依，有条不紊；德治则是乡村治理的支撑，有利于提升自治与法治的效能，提高乡村治理的水平和质量。自治、法治、德治有机结合，相互衔接和补充，最终实现农村治理体系和治理能力现代化。在此过程中，要把党的领导放在建立健全现代乡村社会治理体制首位。

文/本报记者 乔金亮