改革国有资本授权经营体制，是2018年国资改革的重中之重，需要通过体制机制建设，强化监督管理责任，把经营权下放给企业，使市场主体活力得到充分释放。

分清所有权与经营权的关系，做到授权到位。对于企业来说，在日常生产经营中，以维持和扩大正常经营为目的的资产处置情况经常发生，若事事报批，则势必影响经营成本与效率，不利于企业经营。因此，对于企业经营权应做到授权到位，以完成企业保值增值的任务。

明确各个主体的地位，做到职责清晰。改组或组建国有资本投资、运营公司是此轮国企改革中的一大亮点，这意味着今后国有资产监管机构的指令主要通过国有资本投资、运营公司这一平台，通过规范的法人治理结构，以市场化的方式往下层层传导，真正实现政企分开。国资监管机构以“监”为主，国有资本投资、运营公司以“管”为主，企业本身以经营为主，各归其位，这是改革的关键。

科学界定授权界限，防止国有资产流失。设定“经营权”的授权权限，出发点是防止国有资产的渎职性流失与经营性流失以及“混合型”流失。所谓渎职性流失主要是指不负责任、滥用授权、重大决策失误、截留国资收益造成的资产流失；所谓经营性流失是指因经营管理不善，导致企业严重亏损的资产流失；“混合型流失”则前两者兼有。在现实生活中，这既是企业经营不力的客观结果，也是授权界限不清的具体表现。

最后，对资产处置的有限授权，必须施以严格、具体的监管。出资人监督管理不到位是国企资产流失，经营亏损的一大外部原因。能否监管到位，也是决定资产处置授权与否和授权大小的关键因素。因此，必须进一步加强资产监控的有效手段，通过计算机联网、数据总控等方式，随时了解企业运营状况。力争做到监管与企业经营行为同步。各级国资委应建立国有企业巡查制度，深入企业了解经营情况，有效控制并大力改变收文件、发文件的“文牍主义”管理和偏重听汇报、发指示的“会议型”领导方式，增强国资委出资人身份的权威性、监管职责的严肃性，促进国有资产保值增值真实有效。

（下篇请看《以国资改革带动国企改革》)