党的十九大报告提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

作为河南省商事制度改革试点城市，开封分别于2015年、2016年在全省率先实现“三证合一”和“五证合一”。今年3月，开封利用“互联网+政务服务”平台，对发改、工信、住建、商务、文化、旅游等12个部门的17个证（表）进行整合，在全国率先实现“二十二证合一”。

启动“多证合一”改革后，开封市企业办理相关行政审批、备案业务仅需到一个窗口，而需提交的材料减少70%以上，办结时限也缩短至3个工作日以内。

记者在开封市行政服务大厅的一个综合窗口前看到，河南易达迅网络技术有限公司交上资料，工作人员通过智慧扫描仪和多功能输入仪，上传至网上审批平台，借助自贸区智慧政务网络传送向审批单位，办结后反馈信息。如审查顺利，不到3天，易达迅公司就可以拿到营业执照和相关证件。

“通过整合融合，我们正在打造安全统一的政务网络、集约共享的云计算平台、稳定高效的数据资源支撑等，建设统一的人口、法人基础数据库、电子证照库和社会信息平台，全力支持‘一门集中、一口受理、一网运行、一链监管、全网审批’的网上政务服务。”中国(河南)自由贸易试验区开封片区管委会副主任郑红英说。为了顺利推动商事制度改革，开封市在河南省率先实现数据交换共享平台对接，为全市“互联网+政务服务”提供了重要的数据平台支撑。

“多证合一”是开封深化行政审批制度改革一个新的起点，也是开封市政府职能转变的一次“自我革命”。“最大限度为企业‘松绑’、为群众‘解绊’、为市场‘腾位’，用政府放权让利的‘失’和‘痛’，换来企业和群众办事的‘得’和‘爽’。”开封市市长侯红表示，“多证合一”表面是商事登记制度改革，实则是对政府、市场、社会边界和相互关系的重新界定。近年来，开封市先后4次精简市级行政审批事项，由4年前的365项减少至123项，非行政许可审批事项全部取消。同时，推进权责清单制度，保留行政职权3439项，压减23%。

放权不是放任不管。开封市依据法律法规全面清理中介服务事项，将涉及行政审批的41项中介服务减少至25项；同时，打破行业垄断与区域壁垒，斩断中介服务利益关联，着力构建透明自律的行政审批中介运行机制。

为更好服务市场主体，开封市还赋予商事制度更高的灵活度。例如，对登记情况较为复杂、无法正常受理的企业，采取“空降登记”，由后台审批人员提前介入、直接服务、指导登记。规模为100亿元的浦银基金由于项目进度要求，注册时间紧迫，开封片区启动“空降服务”，由审核人员先期介入，保障企业一次申报成功，仅用一个小时就将打印好的执照送到企业手中。

制度创新激活了市场的巨大活力。中国（河南）自贸试验区开封片区挂牌运行以来，截至11月7日，新入驻企业1662家，注册资本400.61亿元。

“我们将创造更多的制度红利，全面深化商事制度、投资贸易便利化制度改革等，加快科技体制和金融开放创新，打造制度创新的新高地。”开封市委书记吉炳伟说。

“开封作为开放度相对较低、外向型经济基础较差的内陆城市，要推动形成全面开放的新格局，必须循序渐进、重点突破、以自贸区建设为引领。”吉炳伟表示，以引领中部营商环境国际化，加速推动自贸区开封片区贸易便利化、投资便利化、金融业开放创新等步伐，加速吸引高端制造业和现代服务业集聚，加速提升开封在人口集聚、物流集散、商贸流通、金融服务等方面城市功能，加速推动形成开封全面开放新格局。