安徽怀宁县江镇镇是闻名遐迩的“中国面点师之乡”，全镇总人口3.8万，其中有近2.2万人常年在外从事面点行业，占外出务工人数的75%左右。与此同时，留守老人的养老就成了绝大多数子女焦虑的问题。
如何破解这一难题？怀宁县为实现“老有所养、老有所依”的民生目标，以江镇镇中心敬老院为试点，通过使用权租赁、公建民营等方式，与管理经验丰富、经营模式成熟的专业养老机构共建共管，有效解决了社会化养老需求。
金秋时节，江镇镇中心敬老院里一间间宽敞明亮的房间内，干净的卫生间、舒适的床铺、冷暖空调和24小时热水样样俱全，户外有各类运动健身器材，同时还建有多媒体房、运动室、图书室等场所，随处可见的无障碍设施和呼叫器，更让人暖心。
江镇镇党委书记董红军介绍，该敬老院是民生工程项目，建筑总面积为5740.9平方米，床位300张，总投资约1300万元。“按照民生工程项目筹资政策，财政专项投入约330万元，缺口资金近1000万元。为解决财政投入不足问题，我们决定用民生‘小资金’来撬动社会‘大资本’，通过双向选择，与北京国智卓艺公司达成合作共建协议。”项目所在地江镇镇政府负责征地拆迁、环境协调等前期准备工作，并按照工程进度将财政资金及时足额拨付到位，保证政府投入不减，同时积极向上争取政策支持和税费减免，努力降低建设成本。
“根据政企共建协议，项目建成后，所有资产及附属设施，均按照国有资产管理的要求，以乡镇敬老院的名义注册登记并享有所有权，50年的合作期限内，由国智公司行使使用权、经营权和管理权。50年合作期满后，所有资产归镇政府所有。”江镇镇中心敬老院院长杨孝义介绍，作为民生工程，协议还明确了“两个必须”，即必须无条件优先接收当地有集中供养意愿的五保老人，为全镇317名农村五保老人提供与社会老人同等细致周到的服务，充分发挥公办养老机构的托底职能；必须接受县级民政部门、消防、当地乡镇政府的业务指导和监督管理。
