工业和信息化部、国家发展改革委等16部门日前联合印发《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》。“《指导意见》针对近年来制造业民间投资增速放缓、活力不强的局面，围绕‘中国制造2025’，通过一系列措施和保障，破解制约民间投资的体制机制障碍，发挥民营企业在制造业领域主力军和突击队的作用，激发民间投资活力，培育壮大新动能，改造提升传统产能，促进制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展。”工信部规划司相关负责人解读说。

提振投资信心

数据显示，在我国国民经济和社会发展中，制造业领域民营企业数量占比已达90%以上，民间投资的比重超过85%，成为推动制造业发展的重要力量。近年来，受多重因素影响，制造业民间投资增速明显放缓，2015年首次低于10%，2016年继续下滑至3.6%。

据中国电子信息产业发展研究院规划所工业投资研究室主任谢振忠介绍，近年来国家部署出台了一系列有针对性的政策措施并开展了专项督查，民间投资增速企稳回升。但是，当前民间投资增长仍面临着不少困难和障碍，部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位，营商环境有待进一步改善，一些垄断行业市场开放度不够，融资难、融资贵问题仍然存在，民间投资活力不强的局面尚未根本改观。

当前，世界产业技术和分工格局不断深化调整，我国制造强国建设进入关键时期，“中国制造2025”“1+X”体系全部发布，顶层设计基本完成，工业基础能力稳步增长，智能制造水平明显提升，质量品牌建设取得新进展。但同时，我国制造业仍处在深度调整期，传统行业产能过剩依然严重，各类要素成本持续上涨，利润水平偏低，民间投资意愿不强；新兴产业发展尚处起步阶段，技术门槛高、资金投入大、培育周期长，民间投资信心不足。

“因此，要建设制造强国，就要破解这些制约民间投资的体制机制障碍，提振民间投资信心，释放民营制造业的活力。”谢振忠说。

加强创新发展

《指导意见》系统梳理了促进制造业民间投资和制造强国建设的相关政策，按照“市场主导、问题导向、协同推进、公平共享”的基本原则，提出了八个方面的主要任务。

其中，提升创新发展能力被列为第一项任务。“创新是振兴先进制造业的关键所在，创新体系建设的主体在于企业，尤其是贴近市场、嗅觉敏锐、机制灵活的民营企业，在推进技术创新能力建设方面更能聚集创新资源，发挥引领示范作用。”谢振忠认为，在提升创新发展能力方面，《指导意见》的重点和亮点就在于推动骨干民营企业参与制造业创新中心建设，引导民营企业参与标志性项目建设，完善产学研合作机制，打造创新生态系统。

针对民营企业科技资源相对缺乏、科技成果转化能力较弱的问题，《指导意见》提出建立科技成果发布和共享平台，提供适合民营企业需求的项目技术源和公共技术服务；推动民营企业参与知识产权联盟建设和标准制定，加强对民营企业的知识产权保护，提升民营企业的行业话语权。

提升融合水平

《指导意见》鼓励民营企业提升信息化和工业化融合水平。谢振忠表示，《指导意见》主要从鼓励民营企业参与两化融合管理体系贯标、参与大企业“双创”平台和面向中小企业的“双创”服务平台建设、参与智能制造工程、研发制造关键短板装备等方面提出了任务。

我国是制造业大国，也是互联网大国，推动制造业与互联网融合，有利于形成叠加效应、聚合效应、倍增效应，有利于激发“双创”活力、培育新模式新业态，加快新旧发展动能和新旧生产体系的转换。数据显示，目前我国主要行业大中型企业数字化设计工具普及率超过76.3%，关键工艺流程数控化率达到59.6%，用信息化手段对企业进行管理的ERP（企业资源计划）系统普及率达到78.3%。

“要鼓励民营企业积极参与研发制造关键短板装备。”据工信部规划司相关负责人介绍，我国从2009年正式启动实施数控机床专项，截至2016年，专项先后支持了大连光洋科技集团有限公司、北京精雕科技集团有限公司、三一集团有限公司等20余家民营企业30多项课题，取得了一系列重大成果。

该负责人透露，未来，除了围绕机床行业全产业链进行布局外，还将持续聚焦航空航天、汽车两大重点服务领域，衔接智能制造、“中国制造2025”等国家战略新需求，特别是机器人和增材制造，着力补齐重大装备短板，推动制造业战略性转型升级，为国家面向2030年的重大战略部署奠定基础。