本报讯 记者钱箐旎报道：“推进开发银行、政策性银行改革，弥补监管制度短板是银监会落实习近平总书记重要指示的具体行动和措施。这次三个办法的出台将推动三家银行改革不断走向深入。”11月15日，在银监会第140场银行业例行新闻发布会上，政策性银行监管部主任周民源表示。

周民源所说的“三个办法”，分别是此次银监会发布的《国家开发银行监督管理办法》、《中国进出口银行监督管理办法》和《中国农业发展银行监督管理办法》。

20多年来，上述三家银行的监管没有制定专门办法，一般是遵照银行的一般规律，参照商业银行相关监管规则对三家银行实施监管。“这一做法现在已经难以适应开发银行、政策性银行改革发展要求，迫切需要把开发银行、进出口银行、农业发展银行20多年监管实践中积累的有效经验、良好做法，以及国际上的开发性金融、政策性金融的良好做法，从法规层面加以梳理和总结，从而弥补开发银行、政策性银行监管制度的短板。”周民源说。

据介绍，在三个办法起草过程当中，银监会着重把握了五个原则，即“三个突出、一个强调、一个保持”。一是突出开发性和政策性金融的特色。办法在三家银行的市场定位、业务范围、支持领域方面，充分体现了开发银行、政策性银行的特殊功能。二是突出问题导向。针对三家银行经营管理中的重点环节、薄弱环节提出相应的监管要求。三是突出全面性。三个办法是三家银行监管的基本制度，内容基本涵盖了三家银行经营管理和审慎监管方面的主要内容。四是强调市场化运作。明确三家银行要实行市场化运作，在公司治理、内部控制、风险管理、激励约束等方面遵循银行经营的一般规律和监管要求。五是保持衔接性。三个办法在体现三家银行差异化特点的同时，特别注重与现有的监管法规有机衔接。

办法的主要内容包括市场定位、公司治理、风险管理、内部控制、资本管理、激励约束、监督管理等九个方面，同时根据三家银行职能定位、经营管理不同特点，在相关的章节、内容上面制定了一些个性化的监管要求。

值得注意的是，这一轮三家银行改革的核心内容之一是构建资本约束机制。政策性银行监管部副主任徐庆宏表示，加强对三家银行的资本监管，其主要目的是推进三家银行提升自身的风险抵御能力，更好地支持和服务我国国民经济的重点领域和薄弱环节。

具体来看，办法就资本监管重点强调了四个方面。一是建立资本约束机制。三家银行要结合自身的风险管理状况、业务特点、外部资本监管要求，建立资本管理制度、流程、政策，以确保三家银行自身能够抵御和防范各种风险。二是制定资本规划。三家银行要制定中长期的资本规划，合理确定业务发展规模和速度，确保资本水平持续满足监管要求。三是建立资本评估机制。办法明确要求，三家银行每年要至少作出一次内部资本评估。四是建立资本补充机制。办法明确要求，三家银行建立持续的资本补充机制，要求银行建立内源性、外源性两种方式相结合的动态、可持续资本补充机制。