面临地域偏远、自然条件差、工业短腿、人才匮乏、要素市场发育不全、经济总体实力不强等诸多不足，甘肃张掖市从完善政策措施、推进机制创新、优化服务环境等方面探索实践，积极建设各类创业创新基地，大力支持小微企业发展，走出了一条欠发达地区的“双创”之路
2015年6月份，甘肃张掖市入围全国首批15个小微企业创业创新基地城市示范行列。但是这个地处欠发达地区的城市所拥有的却是自然条件差、经济总体实力不强、人才匮乏等劣势。
“我们无法改变空间距离等硬环境，但是我们可以改变软环境。”张掖市市长黄泽元表示，“政策就是软环境的核心。我们要做的就是完善政策、落实政策，提供便捷、高效、低成本的服务，降低创业成本，为创业者营造良好的创业环境”。
数据显示，2015年以来，张掖市新增城镇就业90328人，其中小微企业新增就业52955人；新增50148户市场主体，其中小微企业14656户。张掖被确定为甘肃省唯一的省级创新创业示范城市。
示范基地加速建设
张掖在不增加大量基础设施投入的前提下，对既有设施盘活利用和改造提升，实现了创业创新示范基地低成本、快速度建设
张掖市高台县南华镇南岔村的村民杜彩红从未想过，有一天自己会吃上“艺术饭”。“如果不是来做手工艺品，我可能一辈子都要过‘面朝黄土背朝天’的生活。”喜欢做手工的杜彩红参加了高台县九发妇女手工制品专业合作社，学会了制作麦秆画和掐丝画。
高台县九发妇女创业孵化实训基地成立后，40多名与杜彩红一样的农村妇女在这个基地经过实训后成为“巧手”。基地负责人姚艳玲表示，这个实训基地为所有想创业的妇女敞开大门，既可以通过培训让“零基础”妇女掌握一门手工技能，也可以免费为她们提供场地、技术等，扶持她们创办公司。
“就业优先”是张掖市开展小微企业创业创新的一个重要方向。为此，张掖布局了“32+X”示范基地建设。其中，“32”就是以政府为主建设的1个核心基地（小微企业创富中心）、3个科技孵化园、14个特色产业基地、10个重点众创空间、4个特色创业创新基地；“X”则是通过政策扶持，引导企业、社会组织和个人兴建包括创客空间、创业咖啡、创新工厂等在内的各类创业创新基地。
两年多来，张掖市依托现有的国家级经济技术开发区、民乐生态工业园区等一批园区、市场及其公用设施，采取改造费用补助、租金运营费用补贴等形式，在不增加大量基础设施投入的前提下，对既有设施盘活利用和改造提升，使其具备吸引小微企业及创业者入园创业的条件，实现了创业创新示范基地低成本、快速度建设。
目前，张掖市已建成投入运营小微企业孵化园、科技孵化器、众创空间等各类创业创新基地45个，入驻入孵企业1200多户，吸纳就业16900多人。
政策保障逐步形成
针对创业者面临的融资难、创业风险高等问题，张掖从实际出发，制定出台了一系列优惠政策，为小微企业发展保驾护航
张掖市牧野西风文化创意公司是一家成立刚两年的小公司，由几名年轻的创客合伙成立。
“在一系列优惠政策的扶持下，产品研发顺利，很快就能推向市场。”牧野西风文化创意公司设计师任梦尧告诉记者，他们依托张掖火爆的旅游市场，研制设计、生产销售具有本土文化特色的陶器、木刻、雕件和皮具用品，选取本地红泥土为原料，采用古老制陶工艺并加以科学改进，烧制出具有丹霞彩色丘陵纹路的陶制品。
为了有效解决创业者面临的融资难、创业风险高等问题，张掖市从实际出发，制定出台了19条优惠政策，对初创型小微企业实行免规费、免房租、免税、免息、免担保费、补贴培训费“五免一补”，对成长型小微企业实行“五奖两补”，对创业创新基地实行“两补四奖”扶持政策。这些真金白银的优惠政策，被创客们形象地称为“黄金19条”。
两年多来，张掖市向小微企业发放创新奖励、创汇奖励和改造升级补助等奖励资金2410万元，向创业创新示范基地补贴租金运营费用6924万元，减免新入驻企业租金7720万元，为小微企业减免增值税405.33万元，减免营业税1321万元，撬动各类社会资本达27.9亿元。
同时，围绕“黄金19条”政策，张掖市制定出台了小微企业专项资金、创业创新扶持基金等6项相关管理办法和认定创业创新基地、众创空间等10项政策措施，形成了“19+16”的政策保障体系，为小微企业发展保驾护航。
张掖市双创办相关负责人介绍，两年多来，全市完成技术合同交易额35.7亿元，其中小微企业完成25.89亿元；拥有授权专利2260项，其中小微企业授权专利达1316项。
融资服务渐入佳境
为了扶持小微企业做大做强，张掖重点支持投融资服务，构建了“银行信贷+企业直接融资+政府平台融资”的融资服务体系
“目前，‘免’的政策落实较好，但是对企业发展只起到降低风险和成本的作用。”黄泽元认为，想要真正把企业做大做强，还要完善支持企业成长的贷款政策、融资政策，支持科技成果转化的政策等。
张掖市政府在支持市县两级创业创新基地平台、公共服务体系建设的基础上，重点支持投融资服务，构建了“银行信贷+企业直接融资+政府平台融资”的独具特色的融资服务体系。
在支持初创型企业方面，张掖市推出了助创贷、贴息贷款担保基金两大主力产品。助创贷采取政府注资、银行配资、信用担保的方式，由政府出资3000万元与兰州银行、建行甘肃省分行合作推出，为187户小微企业发放贷款1.8亿元；贴息贷款担保基金由人社部门整合市县再就业专项基金和财政扶持资金，重点用于支持大学生创业、失业人员再就业和创业创新，为9118名创业者、28户企业发放就业创业贴息贷款7.08亿元。
此外，张掖市着眼于增强企业科技创新能力，建立“互联网+政府服务、企业服务、社会服务”的服务体系和“创业教育+高等教育、职业教育、基础教育”的人才服务体系，为创业者提供优质服务。黄泽元表示，下一步，张掖将大幅度改善政府服务，把创业的社会总成本降下来，让创业的环境更好。
