核心看点：服务外包作为基于互联网信息技术产生的新兴业态在全球蓬勃发展，已经成为推动服务全球化和服务贸易增长的主要引擎。《国际服务外包产业发展“十三五”规划》近日印发，这是我国服务外包产业发展的顶层设计，它的颁布实施对于指导服务外包产业持续健康发展、不断提升国际竞争力具有重大战略意义。基于此《规划》，提升服务外包产业竞争力可在五方面努力。

“十三五”时期，是我国服务外包加快发展的战略机遇期。全球经济复苏进程加快，有利于美国和欧盟扩大全球外包市场；新技术和新产业革命推动全球创新加速，有利于扩大知识流程外包市场；大数据、云计算、物联网、移动互联、人工智能等新一代信息技术和数字技术不断涌现和应用，为服务外包创新发展提供了技术条件。但也必须清楚地看到，世界各国争相发展服务外包产业将导致全球市场竞争更加激烈。为此，要求我们扎实推进服务外包供给侧结构性改革、补上发展短板，加快技术创新、服务模式创新和体制机制创新，推动服务外包标准化、数字化、智能化、融合化发展，努力构建在岸与离岸互动发展、东中西部融合发展、内外资企业共同发展的服务外包产业发展格局，全面提升服务外包国际竞争力。

《国际服务外包产业发展“十三五”规划》科学制定了到2020年我国服务外包产业的发展目标，并提出了“推进创新驱动、优化产业结构、推进区域协同发展、优化国际市场布局、培育壮大市场主体、强化复合型人才培养、提高标准化水平”的重点任务，从而明确了我国服务外包发展的五个思路。

第一，以创新驱动为引领，推动服务外包价值链向高端跃升。应着力提高软件研发、集成电路设计、云计算等信息技术外包的整体解决方案和系统集成能力；拓展金融、供应链管理、电子商务平台等业务流程外包的价值增值空间；扩大数据分析、工业设计、工程技术、管理咨询、医药和生物技术研发、文化创意等知识流程外包的规模效益。鼓励外包企业加大创新投入，在技术研发、交付模式、业务流程、经营管理等方面创新变革，支持有条件的外包企业参与国家重大科技招标项目，提升系统设计、整体解决方案等高端服务能力。加强服务外包园区大数据、云计算等创新平台、创客空间的建设，推动众包、众创、众筹等社会创新模式。强化服务外包标准体系建设，在重点领域制定一批具有国际领先水平的标准，提高主导权和话语权。

第二，以提高企业国际竞争力为导向，构建协同发展、互利共赢、竞争有序的服务外包企业生态。注重发挥领军企业在接包、品牌、创新、标准、网络渠道等方面的优势，带动中小外包企业参与国际竞争，打造中国服务外包整体品牌。支持服务外包企业通过国内企业重组快速壮大规模，通过开展国际并购获取关键技术、高端人才、品牌渠道等战略资源，提升核心竞争优势。同时，注重发挥外资企业优势，加强吸引跨国公司的信息技术、研发设计、物流供应链管理、财务结算、专业咨询等服务机构，鼓励在华跨国公司向内资企业外包服务。此外，还应进一步放宽市场准入，改善营商环境，提高出口退税效率，降低税费及房租、水电、土地价格，切实降低企业综合成本。同时加大在技术研发、引进人才、国际资质认证、培训教育等方面的财政补贴力度。

第三，以专业化、国际化、高端化为目标，加快服务外包人才体系建设。注重发挥高等教育的基础性和支撑性作用，支持985、211院校设置服务外包相关专业。建立创新创业和技能人才培养相结合的培训机制，发挥服务外包企业、培训基地、培训学院的作用，共同推动岗前培训、岗位培训、委托培训、定制培训、线上线下培训等多样化模式。不断完善国际化高端人才的引进政策和激励机制。

第四，以在岸促离岸为抓手，推动国际国内服务外包市场融合发展。国际金融危机之后，由于国际市场大幅萎缩，一批外包企业将重点转移到在岸业务，增强了规模效益和实力。我国在岸市场规模巨大，对于夯实服务外包企业基础、做大做强提供了有利条件。随着《中国制造2025》的推进，网络智能制造、服务型制造、绿色制造的发展将释放大量的软件与信息服务市场需求；数字化和信息化在政府、医疗、教育等部门的广泛应用也将产生大量外包服务。应引导支持外包企业服务国内市场，培育一批专业化、品牌化的优质服务供应商，为承接离岸外包奠定有利基础。

第五，以“一带一路”建设为契机，形成发达国家与发展中国家双向拓展的全球市场战略布局。应在继续保持传统发包市场主导地位的同时，稳步开拓“一带一路”市场。利用基础设施互联互通、产能合作、装备合作的重大项目，带动研发设计、信息技术、供应链管理、广告创意、金融等服务外包。利用沿线自贸区政策优势，强化境外经贸合作区、产业园区等平台载体的服务配套功能，不断扩大服务外包规模。（作者系中国国际经济交流中心信息部副部长）