新型职业农民是现代农业的经营主体，农村实用人才是广大农民的优秀代表。今年的中央一号文件明确提出，开发农村人力资源。重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。这为培养壮大农村实用人才队伍指明了方向。

农村实用人才是个宽泛的概念，包括乡村医疗卫生人员、科技推广人员、生产能手、经营能人、能工巧匠等，是农村中具有一定的知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项事业发展提供服务，能够起到示范带动作用的农村劳动者，属于新时期的职业农民范畴。目前全国新型职业农民规模超过1400万人，一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，正在成为现代农业建设的先导力量。当前和今后一个时期，如何加强新型职业农民和农村实用人才培养，这需要我们在建立教育培训、认定管理、政策扶持相互衔接配套的制度体系上下功夫。

第一，建立和完善教育培训体系。在这一过程中，创新培养模式，切实提升农村实用人才素质是重点。一是合理制定培训内容。按需施教，本着“需要什么，培养什么；缺什么，补什么”的原则进行。当前对农村实用人才进行培训，除了完善已有的培训内容外，还应同时进行农村经济产业发展方面的培训。二是创新培训模式。充分发挥农村职业学校、农村函授大学、农村广播电视学校、农业技术推广站、农村科普示范基地等的培训作用，采取集中培训和经常培训相结合，集中培训和媒体宣传、网络培训、个人自学相结合，课堂培训与现场指导、下村包片培训相结合，走出去与请进来相结合等多种培训方式，灵活多样地进行培训，提高农村实用人才综合素质。

第二，建立健全农村实用人才使用机制。一是建立健全农村实用人才评价机制，针对农村人才的特点制定科学有效的重能力、重实绩的人才评价标准，并积极探索客观、合理的人才评价体系。二是合理选拔人才。结合农村实际，制定一套选拔优秀实用人才的有效方案，真正把农村中能带领农民学科学、用科学，走向致富之路的优秀人才选拔出来。三是大胆使用农村实用人才。对于人才要充分相信、委以重任，为其提供施展才华的舞台。可考虑推广农村使用人才职称制度，对于人才的业绩和能力要给予充分的肯定。对那些成绩突出且得到群众公认的农村人才，可考虑通过群众举荐、个人自荐和组织推荐等途径，适时把他们选进村委会、党支部两个班子任职，大胆为其压担子，让他们挑起为村民造福的重任，同时也帮助他们拓展创业的空间。

第三，建立和完善管理机制。一是实行动态管理制度。根据实际情况，确定一个管理周期，每年增选一部分新显露出来的乡土人才、科技示范户纳入人才管理范围，确保农村实用人才队伍健康发展。二是建立人才资源库。摸清农村使用人才的基本情况、技术特长、技术成果、发挥作用等方面情况，建立人才档案和数据库，为人才培养、使用提供依据，也为实现人才资源共享奠定基础。三是建立健全考核制度。逐步探索一条适合农村实用人才的考核体系，科学地确定考核内容，突出群众公认、成绩出众的原则，坚持定期考核，通过客观、公正考核实现优胜劣汰、加强管理，做好人才队伍的调整优化工作。

第四，建立健全激励和保障制度。一方面，针对大学生到农村就业方面制定优惠政策，鼓励大中专毕业生到农村工作和创业，逐步优化农村实用人才队伍的年龄结构和知识结构；另一方面，在审批、办证、贷款等方面，给予一定优惠政策，支持现有农村实用人才通过承包、创办经济实体等方式，带动农民群众共同富裕。二是加大物质奖励力度。建立农村实用人才奖励基金，对那些贡献突出、带动性强的人才实行重奖。三是建立健全重点人才投保制度。对那些能够带领农民群众致富，作出突出贡献的人才实施投保制度，帮助其办理社会养老保险、医疗保险等保险，为其解决后顾之忧。（作者系中国社会科学院农村发展研究所特邀研究员）