才 道

全国金融工作会议强调，做好金融工作要坚持市场导向，发挥市场在金融资源配置中的决定性作用。坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场关系，完善市场约束机制，提高金融资源配置效率。加强和改善政府宏观调控，健全市场规则，强化纪律性。

党的十八大以来，金融战线坚持社会主义市场经济改革方向，取得了新的重大成就。金融改革不断深化，金融体系、金融市场、金融监管和调控体系日益完善，金融机构实力增强，金融创新取得重要进展。但也要看到，由于政府和市场关系尚未完全理顺，金融市场约束机制不够完善，金融市场规则不够健全，金融资源的有效配置效率一直不够理想。比如，一些地方政府仍抱有“唯GDP”的政绩观，不按市场约束机制过度发债，导致地方政府债务上升过快，客观上挤占了社会金融资源，抬高了实体经济融资成本。再比如，一些地方政府“去降补”力度不足，大量无效过剩产能无法及时退出，致使银行机构无法迅速处置不良资产，阻碍了经济发展新动力的形成。

坚持市场导向，要让市场这只看不见的手充分发挥作用。金融业是竞争性的服务业，只有在充分竞争的情况下，金融市场才能形成合理反映市场供求状况的价格，并引导金融资源配置到最能满足市场需求的地方。在不影响金融稳定的前提下，要适当放开市场准入，引入更多的合格市场主体，使市场竞争更加充分。同时，赋予金融机构和企业更大的自主权，以实现金融资源的存量重组、增量优化，使金融资源的投放做到能盈利、可持续。

坚持市场导向，也要加强和改善政府宏观调控，避免市场失灵。党的十八大以来，我国宏观调控水平明显提升，但宏观调控效果仍有提高的空间。既需要把握好政策出台的时机、力度，又要着力疏通传导机制。要进一步完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、投资政策、价格政策等协调配合的政策体系，统筹用好各类政策工具，强化宏观审慎管理和逆周期调节，提高经济运行信息及时性、科学性和准确性。

坚持市场导向，还要加快健全市场规则，强化纪律性。一是要完善现代金融企业制度，完善公司法人治理结构，建立有效的激励约束机制，强化风险内控机制建设，完善风险管理框架；二是要通过市场机制约束金融机构的行为，避免财务“软约束”带来的高杠杆、低资本和不良贷款累积等现象，防范债务风险过度累积。加强外部市场约束，增强会计、审计等机构自律性、公正性和专业化水平。