经济日报·中国经济网记者 李 哲

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，宣传文化战线高举改革旗帜、聚焦“四梁八柱”、锐意攻坚克难，在巩固以往改革成果的基础上，推动文化体制改革在新的起点上向纵深拓展，取得一批开拓性、引领性、标志性的制度创新成果，文化体制改革主体框架基本确立。通过改革，文化创新创造活力充分迸发，文化事业更加繁荣、文化产业蓬勃发展，社会主义文化建设开创出新的局面。

搭建“四梁八柱” 确保“两效统一”

记者从有关部门获悉，党的十八大以来，文化体制改革专项小组先后制定《深化文化体制改革实施方案》，编制《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》，出台实施“两个效益”相统一、媒体融合发展、特殊管理股试点、新闻单位采编播管人事管理制度改革、采编和经营两分开、文艺评奖改革、构建现代公共文化服务体系、实施中华优秀传统文化传承发展工程、国际传播能力建设等40多个改革文件，细化了改革的路线图、时间表、任务书，搭建起文化制度体系的“梁”和“柱”。在此基础上，建立任务台账、加强督察问效，重点任务进展一月一反馈、一季一督察，跟踪效果、及时整改，确保各项改革任务落地生根。截至目前，党的十八届三中、四中、五中、六中全会确定的104项文化体制改革任务已完成97项，其余7项正在抓紧推进之中。

正确处理社会效益和经济效益的关系，是社会主义市场经济条件下文化建设必须始终把握好的重大问题。党的十八大以来，充分考虑文化特点和功能定位，统筹文化宏观管理体制与微观运行机制改革，努力构建坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。

2015年9月，《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》正式出台，明确提出“社会效益指标考核权重应占50%以上”，“探索建立党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导”的国有文化资产管理体制等重大举措，将“两个效益”相统一的原则要求转化为具体制度和政策。目前，全国178家省属重点文化企业中，绝大多数企业明确把“社会效益第一、社会价值优先”的经营理念写入企业章程，其他企业将在修改章程时予以明确；113家从事内容创作生产传播的企业建立了编辑委员会、艺术委员会等专门机构。

走进中国出版集团，陡峭向上的业绩曲线让人赞叹，“十二五”末，集团销售收入比2010年增长92.10%；利润总额增长207.85%。与此同时，在衡量出版品牌影响力的多项重要指标中，中国出版集团连年位居全国第一。“叫好又叫座”的背后，是改革在释放红利。近年来，中国出版集团通过出台“人事、分配制度改革30条”等举措，进一步激发了企业发展的内生动力。其中，他们修订的《“社会效益和经济效益”业绩考核办法》，使考核激励机制进一步科学化，确保获得了两个效益的“双丰收”。

发展公共文化 推进文化惠民

一出戏看罢，不过瘾，骑上电动车再到其他村去“追戏”。戏迷追着剧团四处看戏，已经成为我国农村的一大文化现象。“‘送戏进万村’活动是我省最受农村群众欢迎的文化民生工程。”据安徽省文化厅副厅长丁光清介绍，近年来，安徽省采取政府购买服务方式开展“送戏进万村”活动，每年为全省1.5万余个行政村每村送一场戏，2014年以来已累计送戏6万多场。

改革的目的是为了让人民受益。党的十八大以来，随着文化体制改革的不断深入，现代公共文化服务体系正在加快构建，人民群众基本文化权益得到了更好保障。2015年，中办、国办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，首次把标准化、均等化作为重要制度设计和工作抓手，确定了14个小类22条基本公共文化服务具体标准；

2016年，颁布《公共文化服务保障法》，首次以法律形式规范和界定了各级政府及有关部门在公共文化服务中的责任和义务，将公共文化建设纳入法治化、规范化轨道。

公共服务也要讲究效率。公共文化服务是由政府主导，但不是由政府包办，只有让群众“点菜”，公共文化服务才能实现效益最大化。记者获悉，一些地方探索“按需制单、百姓点单”的实效模式，把公共文化服务的选择权和评价权交给群众。比如，河南省焦作市实施“百姓文化超市”惠民工程，通过“超市化”供应、“菜单式”服务、“订单式”配送，实现精准惠民，深受群众欢迎。

好的政策如何才能固化下来，形成长效机制？2016年12月25日，《公共文化服务保障法》经十二届全国人大常委会第二十五次会议审议通过，于2017年3月1日起正式施行。这是我国文化领域的一部基础性法律，是全面推进依法治国在文化领域的重要实践，对构建现代公共文化服务体系具有重要意义。

“公共文化服务保障法不只是挂在墙上，而是要化为公共文化服务的实践。”文化部部长雒树刚说，公共文化服务保障法的实施将进一步强化政府的兜底作用，保障人民群众的基本公共文化服务。同时，在法律的贯彻实施过程中，政府将加快推进基本公共文化服务标准化、均等化，为全体人民提供系统性、制度性、公平性、可持续的公共文化服务。

产业快速增长 市场活跃繁荣

近年来，在整体经济下行压力较大的背景下，文化产业始终保持两位数的增长速度。文化产业增加值从2012年的1.81万亿元增加到2016年的3.03万亿元，首次突破3万亿元；占GDP的比重从3.48%提高到4.07%，首次突破4%。这得益于文化体制改革释放的发展活力。

产业的发展离不开内容的支撑。随着文化领域供给侧结构性改革的深化，我国文化产品创作生产扶持引导机制的不断完善，近年来，《筑梦路上》《海棠依旧》《焦裕禄》《长征》《湄公河行动》《三八线》等一批既叫好又叫座的优秀作品先后问世。2016年，全国电影票房492.83亿元，比2012年增长137%；国产片票房287.47亿元、占总票房的58.33%；票房过亿元的影片86部、国产影片有45部。

产业的生态需要市场主体来营造。党的十八大以来，我国文化市场主体不断发展壮大，国有文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组步伐加快，一批竞争力强的骨干文化企业被培育起来。同时，我国鼓励和引导非公有资本有序进入文化领域，推动大众创业、万众创新，专、精、特、新的小微企业“铺天盖地”地成长起来。截至2017年6月底，全国文化及相关产业企业数量超过322万户，同比增长22.4%，比全国企业数量平均增速高出3.1个百分点。

此外，中国证监会还会同中宣部、中央网信办、文化部、新闻出版广电总局等部门积极推动文化企业上市，形成特色鲜明的上市“文化板块”。数据显示，截至2017年4月底，沪深两市文化上市公司达103家，约占A股上市公司总数的3.21%，其中营业收入超100亿元的有10家。全国中小企业股份转让系统启动以来，挂牌的文化企业有690家，约占新三板挂牌企业总数的6.2%。

产业的前景由消费者说了算。截至今年6月份，全国银幕总数已达4.5万块，已经超过美国和加拿大总和，跃居世界第一，这个数字证明了中国消费者对文化产品的青睐。为了进一步扩大和引导文化消费，培育新的消费增长点，我国大力支持大中城市建设文化娱乐综合体，支持艺术街区、特色书店和小剧场等建设，鼓励把文化消费嵌入各类消费场所，鼓励有条件的地方适当补贴居民文化消费。

墙内开花墙外香，伴随着中国文化产业市场的快速发展，我国文化产品和服务在国际市场的份额和竞争力也在不断增强。数据显示，2016年，我国文化产品出口额达786.7亿美元；文化体育和娱乐业对外直接投资39.2亿美元，较2012年增长18.6倍；图书版权输出1万种，输出和引进品种比例由2012年的1:1.9提高到2016年的1:1.6。