2016年5月份，国务院发布28家首批双创示范基地名单。今年6月份，国务院公布了第二批双创示范基地92家。

仅隔一年，我国双创示范基地数量增长3倍多，总数达到120家。“双创”的首要在“创”，核心在“众”，双创示范基地不仅要体现创新引领的标杆作用，而且还要发挥以点带面的扩散效应。第二批双创示范基地的发展目标不是简单复制首批已有模式和经验，而是需要探索更多的创新实践和基层经验，推动大中小企业融通发展，拓展就业空间，为培育壮大发展新动能、促进新旧动能接续转换提供重要支撑。

双创示范基地建设，不仅需要各示范基地充分发挥主观能动性和创造性，同时也需要国家各部门、各地方在制度和政策上大力支持和配合，为双创示范基地的改革创新之路提供更加广阔的空间。为此，笔者提出以下四点建议：

赋予双创示范基地更多的改革创新自主权。建设双创示范基地需要改革先行军和创新实践者，不能让不合时宜的体制机制束缚手脚，不能让有改革意识和创新精神的人有后顾之忧。建议赋予120家双创示范基地更大的发展自主权、改革自主权和创新自主权，同时在示范基地建立容错免责机制，给具有创新勇气、敢为人先锐气、蓬勃向上朝气的改革创新者撑腰壮胆，支持他们撸起袖子加油干。

加强国家各部门和地方的政策协调力度。《实施意见》中有些政策举措，单靠双创示范基地自身的力量难以实现，需要各部门和地方政府在财政、税收、金融、统计等方面给予政策配套，及时解决改革中各部门举措不匹配、政策不一致问题。

加大对双创示范基地科技创新的支持力度。建议选择若干条件较为成熟的双创示范基地，试点建设一批国家级创新平台，打通产学研人才流动的制度瓶颈，实现国家级创新平台的开放共享，让科技精英和民间“草根”在互补互促中形成新的原动力，引领重点领域和地方产业创新驱动发展。同时，建议将双创示范基地作为国家重点研发计划经费的优先考虑对象，推动示范基地参与国家自上而下的重大科技项目创新，促进基于技术创新自下而上服务亿万老百姓生活的商业模式创新。

构建多元化的双创示范基地考核评价体系。现有双创示范基地涉及不同的区域、领域、产业和企业，三种类型的示范基地内部之间差异也比较大。建议分类别、分阶段制定立体的多元化考核评价体系，细化考评重点和具体流程，发挥考核评价对双创示范基地的引导作用。通过考评及时梳理总结可复制可推广的创新创业经验，扎实推进既定改革举措和建设任务，推动各项双创政策真正落地。

（作者单位：中国宏观经济研究院）