经济日报·中国经济网记者 黄晓芳

今年6月25日是第27个全国土地日，全国各地开展了丰富多彩的活动。在上海，稻田上的球赛和插秧比赛让市民笑声连连；在安徽，专家们在广场普及土地知识；在乌鲁木齐，普法宣传中最受欢迎的是如何办理农村土地经营权流转手续……今年土地日的宣传主题是“土地与生态文明建设”，旨在号召大家共同关注土地资源生态安全，全面节约集约利用土地资源，保护耕地的数量、质量和生态，以实际行动“建设美丽国土，共筑生态文明”。

生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，要求把生态文明建设放在突出地位。

今年1月，国务院颁布《全国国土规划纲要（2016—2030年）》，这是我国正式公布的第一个全国国土规划文件。《纲要》描绘了2030年我国美丽国土的主要目标和基本格局，即打造一个安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续的国土开发格局。

国土资源部有关负责人表示，我们坚持最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，探索构建了以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。

作为粮食生产的基础，耕地也具有水土承载、物种生息、气候调节、景观文化等多种生态功能，是土地生态系统的重要组成部分。历史经验表明，耕地保护这根弦任何时刻都不能放松。

今年，《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》出台，强调将加强对耕地保护责任主体的补偿激励，实行跨地区补充耕地利益调节。这意味着我国耕地保护从过去小范围占补平衡走向跨区域“算大账”，建设用地紧张的大城市可以用资金换土地，用地相对充裕的贫困地区也可让土地产生更大效用，换取急需的发展资金。

《意见》提出，充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用，从严核定新增建设用地规模，优化建设用地布局，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。同时明确，将永久基本农田划定作为土地利用总体规划的规定内容，在规划批准前先行核定并上图入库、落地到户。

专家表示，在建设生态文明的今天，我们强调的耕地保护在注重数量管控的同时，更加重视质量建设和生态改善，维护耕地资源生态功能及其生态系统稳定。按照“十三五”规划，到2020年，全国适宜稳定利用的耕地保有量要守住18.65亿亩，这不仅是数量底线，更是质量不降低、生态有改善的红线。

节约集约利用资源是保护生态环境、提高环境承载能力的根本之策。国土资源部规划司司长庄少勤表示，现在土地利用逐步进入以存量为主的时代，需要我们更好地节约集约利用土地，逐步通过流量优化空间，更加注重发展质量；另一方面，在资源开发方面，要突出绿色、循环和低碳，用尽可能少的资源满足绿色发展的要求。

据了解，我国将全面落实节约优先战略，在规划管控、标准约束、技术支撑、考核引导的基础上持续创新。庄少勤表示，这个过程中，不仅要在“量”上开辟一条“守住总量、盘活存量、控好增量、用好流量”的节约集约新路子，还要追求经济、社会和生态“三位一体”综合效益“质”的最优化。尤其要学会适当控制“地尽其用”的“度”，避免过度开发利用透支资源环境承载能力。