2010年

我国棉花市场出现大幅波动，为保护棉农利益，国家连续3年实施棉花临时收储政策，对棉花实行托市收购。国内外棉花价差拉大，棉纺织企业因为成本高企而生存艰难，企业开工率下滑，库存不断攀升。

2014年

我国取消棉花临时收储政策，在新疆启动为期3年的棉花目标价格改革试点。在市场形成农产品价格的基础上，通过差价补贴保护生产者利益。

2017年

国家发改委和财政部提出深化棉花目标价格改革的意见，进一步完善目标价格政策。改革的主要内容有3个方面：一是完善目标价格形成机制。棉花目标价格水平按照近3年生产成本加合理收益确定。二是合理确定定价周期。棉花目标价格改为三年一定。三是调整优化补贴方法。对新疆享受目标价格补贴的棉花数量实行上限管理，超出上限的不予补贴。