农业农村发展，说到底，关键在人。推进农业现代化，深化农业供给侧结构性改革，要大力培养新型农业主体。培育新型主体要避免急于求成的倾向，归根结底要在新型主体和传统农户关系上做文章。农民的钱袋子是否鼓起来，是检验新型主体发展成效的重要标准

日前，中办、国办印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，文件为推进农业供给侧结构性改革、破解“谁来种地”找到了途径，是今后指导新型农业主体发展的重要政策文件。笔者认为，农业农村发展，说到底，关键在人。推进农业现代化，深化农业供给侧结构性改革，要大力培养新型农业主体。因此，要大力扶新扶强扶优，让农业成为有奔头的产业，更要通过培育新型主体带动农民、富裕农民、提高农民，让农民成为体面的职业。

新型主体与传统农民的差别在于，前者是一种主动选择的“职业”，后者是一种被动烙上的“身份”。过去，作为“身份”的农民有明显的城乡二元结构的色彩。现在，大量农村青年外出务工，向城镇和二、三产业转移。这是基于市场规律的选择，也是时代的进步。新型主体与传统农民的差别还在于，前者比后者更能从农业经营中获得效益，而农业比较效益低是相当部分农民离开土地最直接的原因。

事实上，新型主体或从传统农民中分化、成长，或由农户联合合作而成，或是返乡人员务农，或是工商资本下乡，他们面对的不再是自家的一亩三分地，而是适度的土地规模，对市场变化更敏锐，对新技术更渴求。扶持新型农业主体，有利于土地和劳动力资源的优化配置，有利于农业可持续发展。国家扶持新型主体就是着眼于其联农带农、建设现代农业的示范带动作用，因此推出了完善财政税收政策、加强基础设施建设、改善金融信贷服务、扩大保险支持范围、鼓励拓展营销市场、支持人才培养引进等六项含金量颇高的举措。

经过多年的自我发育和政策支持，目前各类新型农业主体规模不断扩大，成为建设现代农业的骨干力量。但也面临不少问题，一些地方培育新型主体重数量、轻质量，一些主体自身规范化程度不高：有的是“空壳子”，一些合作社只是凑人数而成，没有实现统一经营；有的是“挂牌子”，一个主体、几块牌子，把农业企业直接挂上了“家庭农场”的名号，搞成“四不像”；有的地方片面重视土地流转的面积，乐于引进大企业、大资本，而把农民排斥在外，这些都影响了新型主体的整体质量。

培育新型主体要避免急于求成的倾向，归根结底要在新型主体和传统农户关系上做文章。农民的钱袋子是否鼓起来，是检验新型主体发展成效的重要标准。不能把新型主体和传统农民割裂开来，要避免强者越强、弱者越弱，新型主体富了、个体农民原地踏步的情况发生。特别是在企业与农民的合作中，要建立利益联结分享机制，从简单的买卖、雇佣、租赁行为，逐步向保底收购、股份合作、交叉持股等紧密型关系转变，形成利益共同体。通过发展新型主体带动普通农民增收，是中国特色农业现代化发展的现实选择。

随着国家扶持政策的不断出台，新型农业主体将驶上发展的快车道。当然，无论是新型主体，还是传统农户，只要是真心务农，就要支持和鼓励。若能坚持工业反哺农业、城市反哺乡村，并不断培育新型经营主体，“谁来种地”的难题将迎刃而解。