日前召开的国务院常务会议决定，推出进一步减税措施，持续推动实体经济降成本增后劲。在一季度已出台降费2000亿元措施的基础上，国务院又推出六大方面的减税举措。

减税降费本身就是积极的财政政策。“这些减税措施既有对原有措施加大力度、扩大范围、延长期限，又有新出台的优惠政策，减税的力度较大，而且具有很强的针对性，是推进供给侧结构性改革的重要举措，将进一步激发市场活力，促进经济转型升级。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌说。

六大方面措施中的第一项是继续推进营改增，简化增值税税率结构。

现代增值税制度要求税率档次尽量少，以体现税收中性原则，减少对企业投资和生产决策的负面影响，促进经济增长。目前，我国四档税率与其他国家相比属于偏多的。

“在全面实施营改增后，应适时将现行的17%、13%、11%、6%四档税率进行简并，同时规范增值税优惠政策，以更好地发挥增值税公平、中性的税制优势，为让市场在资源配置中发挥决定性作用奠定良好的税制环境。”张斌说。

国务院常务会议决定，从今年7月1日起，将增值税税率由四档减至17%、11%和6%三档，取消13%这一档税率；将农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%。同时，对农产品深加工企业购入农产品维持原扣除力度不变，避免因进项抵扣减少而增加税负。

“此次简并税率是增值税改革迈出的重要一步。13%和11%的税率比较接近，对它们进行简并体现了先易后难的考虑。”张斌表示。

张斌说，在税率简并中，税率的变化会对下游行业的税负产生影响，国务院强调“对农产品深加工企业购入农产品维持原扣除力度不变，避免因进项抵扣减少而增加税负”，体现了对关系基本民生行业税收负担的重视。

国务院还决定，扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围。同时，提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例。

张斌表示：“这两条都是很有针对性的措施，重点为小微企业和科技型中小企业减负，鼓励加大研发力度，有利于促进就业，推进大众创业、万众创新。”

本次国务院还推出了一项新的税收优惠措施，在京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳等8个全面创新改革试验地区和苏州工业园区开展试点，从今年1月1日起，对创投企业投资种子期、初创期科技型企业的，可享受按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策。

科技型企业在种子期、初创期，往往很难从传统融资渠道获得资金支持，创投企业的风险投资是其重要的筹资来源。张斌表示：“对创投企业投资实施所得税优惠，有助于鼓励资本对种子期、初创期的科技型企业投资，这对于推进创新驱动发展战略具有重要意义。”

同时，从今年7月1日起，将商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策推至全国，对个人购买符合条件的商业健康保险产品的支出，允许按每年最高2400元的限额予以税前扣除。

此外，国务院还明确了将2016年底到期的部分税收优惠政策延长至2019年底，包括对高校毕业生、就业困难人员、退役士兵等重点群体创业就业，按规定扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加和个人（企业）所得税等。

据悉，上述六方面措施全部到位后，加上全面推开营改增试点今年前4个月翘尾减收，预计全年将再减轻各类市场主体税负3800多亿元。