近日，国家发改委会同有关部门印发了关于《邮政普通包裹寄递资费体系结构改革方案的通知》，对现行邮政普通包裹寄递资费体系结构作出了调整和改革。

从《通知》内容可以看出，此次邮政普通包裹寄递资费体系结构调整的总体思路，是坚持市场导向，按照“稳定水平、简化结构、增强弹性、优化服务”的原则，以保持资费总水平基本稳定为前提，调整简化普通包裹资费体系结构，增强资费弹性，进一步提升服务质量。这就体现了既积极、又稳妥的原则。所谓积极，是坚持依据市场条件变化实行改革和调整，坚持市场导向，坚持在普通包裹寄递领域发挥市场机制配置资源的作用，坚持通过改革优化普通包裹寄递的服务供给。所谓稳妥，就是保持资费总水平的基本稳定，是以调整资费结构、改革定价机制、增加资费弹性、提升服务水平为目标，而不是以提高资费、追求利润最大化为调整目的。

此次资费结构调整和改革的主要内容包括：

第一，简化了计费区和资费档，使资费体系更加简洁透明。将原来全国216个计费区、86档资费，简化调整为31个计费区和6个资费档，使资费体系更加简洁透明，便于用户了解和使用，也更加符合普通包裹寄递的生产作业实际。

第二，调整和改善了计费方式。改为区分首重、续重计费（社会寄递企业已普遍采用），不再另收挂号费。调整后，邮政企业普通包裹计费方式更加简单透明，且与社会寄递企业计费方式保持衔接，使邮政普通包裹资费相对低廉的优势也更为直观明显，为用户了解、对比、选择适合自身需求的服务主体提供便利，有利于促进市场竞争，提高社会资源配置效率。

第三，改革了资费定价机制。将邮政普通包裹资费由政府定价改为实行政府指导价、上限管理，允许邮政企业在不超过国家规定资费标准的范围内，自主确定具体资费水平，增加了资费的弹性，给邮政企业释放出一定的资费调整空间，为企业顺应市场变化，积极主动参与竞争创造了有利的价格政策环境。

第四，在资费总水平保持稳定的前提下，重点完善了资费体系结构。不同线路的包裹实际邮资有升有降。西部地区调整后的邮政普通包裹资费以降为主，直接减轻了当地用户负担。东中部地区城市调整后改按省会城市间距离计费，部分城市间邮资有所上涨。

此次资费体系结构调整，对邮政服务水平和能力也提出了更高的要求。邮政企业已经成为自主经营的市场主体，但与社会寄递企业相比，还承担着落实普遍服务的义务，要保障群众基本用邮需求不受影响，调整后资费总水平要保持基本稳定，不增加社会总体负担。为此，《通知》中明确要求邮政企业切实履行普遍服务义务，优化服务流程，提升服务质量，要严格执行《邮政普遍服务》标准，合理设置营业网点，落实寄递时限要求，特别是要推行包裹实物投递。在提升服务质量的同时，资费总水平保持基本稳定，也就是说“提质不提价”，直接改善消费者用邮体验，充分体现了邮政普遍服务的普惠性和公益性。在市场竞争中，邮政企业必须凭借自身承担的普遍服务义务，通过提升服务能力和水平来提高市场竞争力，实现可持续健康发展。

（作者系国务院发展研究中心市场经济研究所研究员）