国务院办公厅近日印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》，明确提出鼓励支持东北地区与东部地区有关省市开展全方位合作，在综合考虑资源禀赋、产业基础、发展水平以及合作现状等因素的基础上，建立“三省、四市”的对口合作关系，这是东北地区等老工业基地振兴战略进入全面振兴新阶段以来，为支持东北地区加快振兴发展步伐所出台的又一重大举措，是推进东北振兴与国家“三大战略”对接融合的有效途径，更是发挥我国制度优势促进跨区域合作的创新举措。

对口合作正当其时。在我国进入经济发展新常态以来，东北地区经济受结构性和周期性因素影响，经济增速持续回落，部分行业和企业生产经营陷入困境，受到社会各界的广泛关注。在国家一系列政策措施的支持下，在东北地区各级地方政府和社会各界的共同努力下，2016年，东北地区经济运行呈现出止跌回暖的态势，尤其是吉林、黑龙江两省经济已经筑底回升，全社会对东北经济增长的预期有所改善，内外部环境正向着有利于东北地区经济企稳回升的方向发展。但长期积累的体制机制问题、结构性矛盾以及科技创新资源优势难以有效发挥等顽疾，尚需下更大决心采取更有力措施，持续施策推进东北地区加快进入全面振兴的通道。国家出台东北地区与东部地区建立对口合作关系的重大举措，通过积极推动跨区域合作与交流，逐步形成两大区域间相互借鉴、优势互补、互利共赢、共谋发展的新格局，是补东北地区区域合作“短板”的有益探索。

对口合作目标可期。开展对口合作的主要目的是解决当前东北地区在思想观念转变、体制机制创新、产业结构调整等方面存在的问题，同时也有助于东部地区转型升级和开拓发展新空间。在对口合作中政府主要起到搭台的作用，其中地方政府在对口合作中承担主体责任，中央政府协调指导，给予政策支持，政府直接操作的主要是在统筹谋划，强化组织协调，优化政策环境，搭建合作平台和开展人员交流等领域。具体合作更多的是通过市场化的方式，促进资本、人才、技术等要素资源合理流动。

开展对口合作的总体目标可以分解为以下方面：一是构筑起开展跨区域对口合作的基础，建立起横向联动、纵向衔接、定期会商、运转高效的工作机制；二是动员社会各界广泛参与到对口合作工作中来，构建多层次、宽范围、广领域的合作体系；三是组织开展人才的交流培训，形成常态化干部交流和人才培训机制；四是促进东北地区改革创新，在东北地区加快复制推广一批东部地区行之有效的改革创新举措；五是打造合作平台，推进项目合作，筹划东北与东部地区共建一批产业合作园区等重大合作平台，实施一批标志性跨区域合作项目；六是力争尽快形成一套相对完整的对口合作政策体系和保障措施。

东北地区与东部地区之间开展对口合作具有良好的基础条件，两大区域拥有各自的优势，东北地区在装备制造、石油化工、军工等产业发展良好，资源赋存丰富和生态环境优良，科技研发能力较强，农业优势显著。而东部地区市场经济体制相对完善，要素市场相对成熟，经济实力相对较强，科技成果转化能力较强，民营经济活跃。通过两大区域间的对口合作可以促进要素合理流动、资源共享，同时通过开展园区共建和干部交流培训，支持东北地区进一步转变观念，增强市场意识和竞争意识，激发内生活力和动力。

在具体合作内容和领域上则主要集中在四个方面：

一是从加大行政管理体制改革，推进国有企业改革，支持民营经济发展，扩大对内对外开放，以及发展理念共享等方面入手，促进东北地区对标东部地区的先进经验及做法，将东部地区行之有效、成熟的改革试点经验直接复制推广到东北地区，加快东北地区推进体制机制创新的步伐。

二是在东北地区具有优势的装备制造等产业发展，培育壮大新兴产业，积极发展农业和绿色食品产业，推动生产性服务业发展，开拓文化、旅游与健康产业等领域开展产业合作，推动东北地区加快结构调整步伐。

三是鼓励对口合作省市间开展科技研发与转化方面的合作，加强高校院所间的交流，通过共建一批双创平台，开展创业创新合作，鼓励高端人才双向交流，开展中高端人才互认和共享共用，共促科技成果转化，提升创业创新水平。

四是以自贸区、国家级新区、国家自主创新示范区等重点开发开放平台为载体，开展区域间功能区建设的交流对接，支持在东北地区建立一批对口合作园区，鼓励在重点城市间开展城市规划与建设的学习互鉴，探索建立区域间建设多层次合作体系，探索共赢发展新路。

可以相信，随着对口合作这项新举措的探索和推进，必将会在我国跨区域合作方面取得新的经验，推动东北地区和东部地区协同共进。

（作者系国家发展改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长）