本报记者 钱箐旎

湖南从体制上打造“门当户对”的县域金融服务供给结构，在每个县改制组建一家农村商业银行、设立一家村镇银行，既注重发挥农商行县域金融主力军作用，又注重村镇银行的“补位”和“激活”作用，“两行”既相互竞争又相互配合，促使“当地的钱留在当地”

县域经济是国民经济的基石，但长期以来，县域一直是银行业服务的短板。“以‘三农’和小微企业为主要服务对象的县域中小法人银行不发达，造成金融服务供给与经济结构上的偏差，县域存贷比偏低、资金外流、储蓄向投资的转换率低，不仅县域实体经济得不到有效资金供给，同时也抑制了银行业的自身发展。”在银监会银行业例行新闻发布会上，湖南银监局副局长唐智杰如是说。

他表示，一般情况下农村的资金需求得不到有效供给，越供给不足，就越吸引不了资金，长此以往，必定会形成恶性循环，造成农村资金“缺血”“缺氧”，形成“富的地方越富，穷的地方越穷”的马太效应。解决这个问题的唯一办法，就是想方设法从源头提供更多的资金，培育自身“造血”“造氧”的功能。

为加强和改进县域金融服务，湖南从体制上打造“门当户对”的县域金融服务供给结构，重点是在鼓励大型银行加大县域金融服务力度的同时，突出法人导向，加快构建“一县两行”，即在每个县改制组建一家农村商业银行、设立一家村镇银行，支持做优做强“当地人民自己的银行”，促使“当地的钱留在当地”“当地的资金用在当地”。

为进一步落实“一县两行”，湖南还通过强力推进农信社股改、大力培育村镇银行等措施，完善县域银行服务供给结构体系。数据显示，2016年末湖南全省开业农商行93家（合计重组农信社111家）、批筹3家、剩余6家已完成清产核资或正在申筹。

“要激活农村金融市场，必须要有新的竞争力量介入，既注重发挥农商行县域金融主力军作用，又注重村镇银行的‘补位’和‘激活’作用，‘两行’既相互竞争又相互配合。”唐智杰表示，为此，湖南银监局制定村镇银行培育发展3年规划，多措并举支持省外符合条件的银行业机构、省内符合条件的农商行作为主发起人设立村镇银行。2016年末，40家村镇银行覆盖47个县市，县域覆盖面达54%。

此外，针对长期以来县域资金“虹吸”现象，湖南银监局于2014年制定出台《关于湖南银行业金融机构设置的指导意见》，将既有机构存贷比40%、新设机构存贷比承诺达到50%以上作为新设县域分支机构的前置条件，遏制资金外流。

最新的统计数据显示，湖南省的县域资金供给有效增加。2016年末，湖南省87个县市贷款余额8048.7亿元，2010年以来年均增速19.6%，高于全省3.95个百分点；存贷比48.5%，比2010年末提高3.6个百分点。

“两行”提升县域存贷比效果明显，把钱更多地用于当地。实现“一县两行”的47个县市近6年新增存贷比为53.8%，高于其他县市10.1个百分点，余额存贷比51.1%。宜章、醴陵、双峰等较早实现“一县两行”的10个县市余额存贷比达63.7%。