编者按 3月16日，2017年政府工作报告正式发布，报告在谈到今年重点工作任务时提出，抓好金融体制改革，并分别从几个方面作出部署，包括促进金融机构主业下沉，将普惠金融上升到新高度，深化多层次资本市场改革等。与前几年政府工作报告相比，报告表述有哪些变化，变化的原因是什么，相关金融行业如何应对？从今天起，本版陆续推出“从政府工作报告看金融改革”系列报道，敬请关注。

“促进金融机构突出主业、下沉重心，增强服务实体经济能力，坚决防止脱实向虚。”国务院总理李克强在政府工作报告中的这句话，为2017年金融机构工作画了重点。

李克强总理为何此次要强调“突出主业”？

当下，金融机构偏离主业的典型表现是盲目拓展多元化业务，以求增加利润增长点。中国保监会副主席陈文辉将其形容为“种了别人的田，荒了自己的地”。他表示，一些金融机构忘记本源，盲目搞多元化、全牌照，热衷于跑马圈地挣快钱，导致主业不主、副业不副。“这属于战略层级的风险，会从整体上对企业、行业产生影响”。

其中，资金脱实向虚的风险已备受关注。以银行业为例，该行业本属于现代服务行业，服务国家战略、服务实体经济、服务客户是银行天职。然而，在资产管理、同业、票据等业务领域，某些银行违规操作将资金体内循环，由于杠杆过高、链条过长、关联过于复杂，导致银行资产负债表畸形，虚增了银行利润，又抬高了实体经济融资成本。

值得注意的是，部分金融机构除了偏离主业的问题，当前还出现了“过度金融化”的苗头。

“社会上出现了一哄而上办金融的现象，各类新金融、准金融、类金融遍地开花、五花八门，有牌的、无牌的，线上的、线下的，债权的、股权的，专业的、跨业的。”中国工商银行董事长易会满表示，经济金融化是衡量经济社会发展不同阶段的标志性指标，金融化趋势有合理性的一面，关键是如何把握好“度”，过度金融化可能会导致金融行为偏差、异化，造成实体经济缺血。

针对上述问题和风险，应如何解决？

首先，向偏离主业的直接诱因开刀，监管部门今年将围绕专注主业、回归服务实体经济本源来开展绩效考评改革。以银行业为例，银监会将开展不正当激励专项治理，逐一检查机构的绩效考核合规情况，纠正各类不合理考核行为。比如，设定市场排名、份额类考核指标，合规经营类指标、风险管理类指标权重过低等。

其次，金融机构要树立服务实体经济的意识。“术业有专攻。从国内外经验看，真正基业长青的企业往往都专注主业、深耕市场，金融业只有回归本源，才能真正提高核心竞争力。”陈文辉说。

具体到银行业，银监会已明确提出，今年将继续引导机构突出主业、下沉重心，鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，积极配合农业供给侧结构性改革，进一步加大对“三农”和小微企业的信贷支持力度，提升金融精准扶贫效率、普惠金融水平。

定位于“扎根县域、支农支小”，走过10年发展历程的村镇银行就是“下沉重心”的典型。监管数据显示，截至2016年末全国已组建村镇银行1519家，中西部共组建村镇银行980家，占村镇银行总数的64.5%；各项贷款余额7021亿元，农户及小微企业贷款合计6526亿元，占各项贷款余额的93%。

再次，继续强化监督管理力度。银监会主席郭树清表示，今年将持续提升市场研究能力和风险识别能力，切实查纠偏离服务实体的业务行为，深入开展监管套利、空转套利、关联套利等专项治理。

针对混业经营环境下的“大资管”市场不规范行为，中国人民银行正在牵头银监会、证监会、保监会制定统一的资产管理产品标准规制，从而提高资管产品的透明度，缩短链条，去掉“影子银行”的“影子”。据悉，该规则的制定工作目前进展顺利，有望于近期出台。