针对单用途预付卡，尽管目前已有全国性和地方性的相关管理办法及规范政策，但在调查体验中，消费者却多次遇到商家违规经营、不签合同、不提供纠纷解决办法的情况，而且消费者遭遇纠纷矛盾时无凭无据，无法维权。究其根本，还是相关法律法规尚待完善、监管力量薄弱，难以满足目前问题众多、纠纷繁杂的预付式消费实践需求，也难以从根本上治理预付式消费问题。因此，就政府层面要破解预付式消费监管难题，可从完善立法、依法监管、严惩违法、创新监管等方面入手。

第一，继续完善法律法规，使消费者有法可依。2012年出台的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（以下简称《办法》）正式将单用途预付卡纳入法律监管范围，并对预付卡发行企业备案、预付卡发行与服务、预付资金管理、监督管理和法律责任都有明确的规定，但其内容仍然存在缺陷，如未明确发卡企业的责任和义务、违约责任、消费者救济途径、明示场所租赁期限等。发卡企业若出现调查中卷款跑路情况，消费者无法从《办法》中寻找解决方法，维护自身权益。相关部门应加快修订和完善相关预付卡及预付式消费的法律规定，积极推行合同示范文本，提高合同规范性和普及性，防止发生体验中暴露出来的不签合同、合同内容存在不平等格式条款等损害消费者利益的事件。

第二，明确监管细则，加大监管力度。如《办法》中第二章备案部分，虽明确规定发卡企业需在商务部门备案，但是落实相关备案细则需要商务、工商等部门做好衔接配合，做到应备尽备，并向社会公示，确保消费者可以查询获知。又如《办法》第五章尽管明确规定中央及地方商务部门应设立紧急预案、对发卡企业实行不定期检查等，但这些条款均未具体到细节层面，使监管无法落到实处。应当细化监管办法，明确监管部门和监管职责，加大监管力度。

第三，增大违法成本，严惩失信商家。从《办法》中第六章法律责任部分可以看到，对违反相关法律的企业仅处以最多不超过3万元罚款，但在调查体验中，可以发现不少商家推行的预付卡金额高达万元以上，处罚力度只相当于几张预付卡费用，对经营者无法形成威慑力。因此，商务、工商和市场监管、公安等部门应加大监管力度，让消费者及时止损，严惩并曝光失信商家，增加商家违法成本，使“失信者”得不偿失。消费者投诉预付卡商家一经查证属实，情节严重的应纳入信用黑名单。

第四，引入第三方支付方式或行业保证金制度等资金监管方式，为消费者预付式消费提供信用保障。预付式消费具有信用性、信息不对称性等特点。尽管消费者与经营者均在自由意愿下签订合约，具有形式公平，可一旦消费者交付预付资金后，消费者便丧失了根据经营者履约情况获得救济的机会。如果利用第三方支付方式或行业保证金制度等资金监管方式，能有效提升预付式消费的信用性，促进经营者诚实守信、依法经营。