经国务院批准，“十三五”期间，国家将在内蒙古、四川、云南等13个省份启动实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。这是国家对草原牧区实施的一项大政策，投入规模大、覆盖面积广、受益牧民多。如何处理好保护草原生态、增加牧民收入、发展草畜业三者的关系？眼下，补奖政策的落实正成为牧区各县的关注点。

农业部草原监理中心主任李伟方说，新一轮草原补奖政策加大了中央财政投入力度：提高禁牧补助和草畜平衡奖励标准，取消原牧民生产资料综合补贴和牧草良种补贴；加大绩效评价奖励资金投入，继续对成效显著的地区给予奖励；调整完善半农半牧区政策实施方式。这些调整都与县域内草原生态的保护密切相关。

“内蒙古拥有草原面积11.38亿亩，涉及33个牧业旗县和21个半农半牧业旗县。由于草原类型多样，草场面积差异较大，如果只考虑面积因素，不利于推广也不符合实际。所以我们以草原植被类型和生产能力为标准，核算出不同旗县草原的‘标准亩’，实现了区域间平衡。”内蒙古自治区农牧业厅副厅长刘永志说，在此基础上，内蒙古还实行了封顶和保底措施，设置最高和最低的补贴额度，兼顾绝大多数农牧民的利益，防止发生因补贴导致贫富差距增大。

锡林郭勒盟位于内蒙古中部，全盟可利用草原面积达2.7亿亩，占自治区的1/4。为了促进草原生态补奖政策落实，盟旗两级财政另外配套1100万元资金作为配套政策的经费。对于禁牧区60周岁以上的老年人，在草原补贴和养老金之外，可以享受每月300元的补助金；禁牧区的牧民子女每学期平均每人补助3000元，每学年平均补助6000元。

内蒙古太仆寺旗把补奖资金发放与禁牧、草畜平衡责任履行相挂钩。旗委书记宝日夫介绍，我们建立了奖惩制度，根据畜牧业生产需要，资金下达后草畜平衡资金先发放60%，依据牧业年度牲畜清点结果，苏木（乡镇）、嘎查（村）出具发放意见，年底前苏木财政所对达标的农牧户，兑现其余40%的资金。禁牧区，未落实禁牧任务的牧户，扣发禁牧补助；草畜平衡区，未落实草畜平衡任务的牧户，视超载程度，扣发剩余40%补助资金。

草原生态补奖政策要求在保护生态的同时，维护好牧民利益。在落实过程中应如何做到让牧民减畜不减收呢？内蒙古四子王旗的做法是，大力发展高效生态畜牧业，推动肉羊产业区域化发展。当地建立了“公司+牧户”的合作经营方式，形成了产销一条龙。同时，加大资金投入力度，牧民每购一只杜泊种公羊政府补贴3000元，使得牧民现在饲养150只母羊的经济效益等同于原来饲养的450只。

内蒙古的情况是我国草原牧区的缩影。我国边疆地区的县域大多被草原覆盖，是草原补奖政策的主要实施区域。一方面，牧民增收能力普遍较弱，贫困人口相对集中。另一方面，基础设施较薄弱，农牧业生产方式落后。针对这种情况，财政部、农业部把13个省份分为两种，其中内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、宁夏、青海、新疆8省区实施禁牧补助、草畜平衡奖励和绩效评价奖励，河北、陕西、辽宁、吉林、黑龙江5省实施“一揽子”政策和绩效评价奖励。

李伟方表示，8省区要合理确定禁牧补助、草畜平衡奖励具体发放标准以及封顶、保底标准，避免出现因补贴额度过高“垒大户”和因补贴过低影响牧民生活的现象，确保牧民享受草原补奖政策的收益不降低。5省要做好政策衔接，既可延续第一轮政策的做法，也可根据相关资金管理办法，围绕草原生态保护中的重点问题，有针对性的安排项目，与中央财政的粮改饲、振兴奶业苜蓿发展行动等资金做好统筹衔接，避免重复投入。