随着我国人口老龄化加剧，由政府主导的养老服务业难以满足需求，必须调动社会力量共同投入养老事业。要进一步吸引社会资本进入养老服务业。

首先是建立护理保险制度，激活养老市场。长期失能老年人的护理问题往往是社会资本进入养老产业的“心病”。党的十八届五中全会作出了在“十三五”期间探索建立长期护理保险制度的部署，人社部在2016年下发了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，我国长期护理保险制度建立已进入实施阶段。为更好推进此项制度建设，形成更加有利于吸引社会资本进入养老领域的制度安排，建议坚持“积极审慎”原则，探索“主辅结合”模式。

其次是优化养老用地政策，释放供给活力。社会资本进入养老市场，土地的取得与投入是首要难关。建议将养老服务设施用地单列门类，纳入土地利用总体规划，扩大养老土地储备量；调整养老服务设施用地“有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的，不得超过5公顷”的面积控制，适量增加土地供应面积；允许大型养老项目配套部分居住用地，增强社会资本进入养老市场的吸引力。

最后是加大养老扶持力度，降低经营风险。鉴于目前社会资本开办的养老机构运营状况不佳、盈利模式模糊等实际问题，建议政府多方面加大对养老服务业的支持力度。