大力培育中国品牌

促进外贸回稳向好

解读：全国政协委员、广东圣丰集团董事长江南

政府工作报告说，我国进出口逐步回稳。在全国政协委员、广东圣丰集团董事长江南看来，过去一年，我国外贸能够继续企稳向好，得益于不断落实和完善促进外贸发展措施，稳妥地把控了税率差价、金融、股票等不稳定因素，促进了贸易的平衡发展。

展望2017年，我国外贸依然面临不小挑战。随着企业生产要素成本持续上涨，我国传统出口竞争优势有所弱化；在全球工业产能过剩、国际贸易大幅下滑的背景下，全球范围内的贸易保护主义也有所抬头。面对诸多挑战，江南委员认为，一方面，要继续降低制造业等实体经济成本，形成新的竞争优势；另一方面，要加快推进产品从“数量”到“质量”的提升。在他看来，只要外贸发展长期向好的基本面没有改变，结构调整和转型升级不断取得新进展，同时研判把握好国际经济形势，2017年我国外贸形势还将继续好转，“中国品牌”的竞争优势也会越来越突出。

文/本报记者 韩秉志

减轻税费综合负担

扩大受惠企业范围

解读：全国人大代表、江西省地税局局长、党组书记张和平

“报告中提出扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，这次的减税政策力度很大，对于提振经济、缓解企业压力将起到重要作用。”政府工作报告中多项“减税降费”举措的公布，让全国人大代表、江西省地税局局长、党组书记张和平兴奋不已。

张和平代表认为，一些企业感受到负担较重，主要是指综合负担。除了税收负担以外，还有各种收费和社会负担，以及制度性的交易成本，包括这些年的人工成本的上涨、财务成本的增加，还有汇率成本、环境成本、用人成本、物流成本，这些上升的比较快，所以企业感觉到负担比较重，主要有两个原因，一是实体经济下行压力比较大，企业感觉到普遍的盈利空间缩小。二是我们国家的税制结构跟西方国家不一样，我国是以间接税为主，就是主要企业缴纳的税收，我国主要税收里90%以上是企业缴纳的，而国外是个人所得税占了50%以上。

“2016年江西‘营改增’这一项降低企业负担是100亿元。江西去年还专门采取了一个重要行动，叫降成本、优环境100条，算下来减负超过500亿元，地税部门达到了123亿元。”张和平代表说。

文/本报记者 刘 兴 王轶辰

提升对外开放水平

优化引资营商环境

解读：全国政协委员、华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民

政府工作报告中说，我国实际使用外资1300亿美元，继续位居发展中国家前列。全国政协委员、华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民表示，近两年，吸引外资面临前所未有的压力。究其原因，一方面，我国劳动力、土地成本近年来有所上升，与东南亚、印度、非洲等国家相比优势减少；另一方面，美国、欧洲等国家和地区采取了与全球化相背离的相关措施，对我国吸引外资造成一定影响。

“虽然面临一定的吸引外资压力，但我们依旧有信心、智慧和勇气加以应对。” 黄泽民委员表示，首先要鼓励并支持那些公司治理规范、产业领域超前、公司领导力突出的境外公司在国内A股上市，解决他们的融资问题，为其提供股权融资、债券、贷款、信托、保理业务等金融服务支撑；第二，修订外商投资产业指导目录，进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入，提高这些领域外国公司的投资积极性；第三，高标准高水平建设11个自贸试验区，可对外资企业采取实现区内金融机构存贷款利率市场化、资本项目下的人民币可自由兑换、区内税收优惠等政策，鼓励跨国公司在自贸区内建立区域总部，对于外商投资服务行业实行负面清单管理；此外，还应认真研究发达经济体的政经政策变化，及时应对国外挑战。

文/本报记者 温济聪

统筹推进去产能与稳就业

解读：全国政协委员、中国农林水利气象工会原主席盛明富

政府工作报告中提出，用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。全国政协委员、中国农林水利气象工会原主席盛明富认为，当前，我国工业结构的调整阵痛还在持续，新兴产业发展短期内还难以抵消传统产业收缩的影响，但绝不能因为去产能任务重而减少新兴产业的培育力度。要把产业结构的调整与职工队伍就业的调整相结合，把产业结构的升级与职工技能和素质的升级相结合。地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。

盛明富委员说，去产能就意味着产业结构调整与职工就业压力之间的兼顾。要把新兴产业所需职工的技能培训，与原有落后产业职工的下岗相对接；把产能过剩行业的压缩与新兴行业的兴起统筹考虑，统筹进行政策指引。

文/本报记者 郑 彬

营改增为企业减负加油

解读：全国人大代表、劲牌有限公司党委书记、董事长吴少勋

政府工作报告中说，全面推开营改增试点，全年降低企业税负5700多亿元，所有行业实现税负只减不增。全国人大代表、湖北劲牌有限公司党委书记、董事长吴少勋认为，营改增对推进经济结构调整和产业转型发挥了导向作用，税务部门不断完善服务措施促进了政策落实，特别是当前许多行业、企业经营困难，营改增减税政策落地有利于拉动经济发展。吴少勋代表透露，劲牌公司2016年整体税收负担较2015年减少3003万元，“营改增不仅给企业增添了活力，也给经济增加了动力”。

吴少勋代表建议，延续并扩大金融机构农户小额贷款免税政策，为“苗圃—孵化器—加速器”一体化科技创业孵化链条，以及大学生创业基地、创业扶持基金、创业创新指导中心等提供更多税收政策支持。政府相关部门应当进一步降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

文/本报记者 陈果静

从长计议过“紧日子”

有效缓解地方债风险

解读：全国政协委员、中国工商银行原行长杨凯生

3月5日中午，全国政协委员、中国工商银行原行长杨凯生表示，“今年的政府工作报告指出，今年赤字率拟按3%安排，安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。这些表述反映出目前各级政府过紧日子的长远考虑，也说明有关部门规范地方政府举债行为的坚定决心”。

杨凯生委员表示，地方政府债务清理工作涉及面广、复杂性高，过去有些地方融资平台在公布地方债规模方面存在一定虚报、漏报等问题，地方政府通过融资平台举债不够严谨，可能存在一定潜在风险。近年来，通过各个部门不断努力，地方债管理取得积极进展。目前政府举债必须经过有关部门批准、授权，有一定的限额管理，此外债务全部纳入预算管理等诸多监管措施。例如，2015年年底财政部发布的《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》，明确对地方政府债务余额实行限额管理，给地方政府举债规模设定“天花板”。

杨凯生委员说，这些举措的推出对提升地方政府债务管理水平有较大促进作用。2015年至2016年间，有关部门按照统一决策部署和法律授权，加强地方债管理的顶层设计，推进地方债管理的制度建设，建立起覆盖地方政府债务限额管理、预算管理、风险评估和预警、风险事件应急处置、债务违约分类处置、监督体系等各个环节的债务管理体系，形成了地方政府债务管理和监督的“闭环”制度体系。

文/本报记者 周 琳

线上线下多措并举

打好“放管服”三张牌

解读：全国人大代表、宁夏银川市市长白尚成

政府工作报告中说，改革为经济社会增添了新动力。全国人大代表、宁夏银川市市长白尚成对此深有体会，“加大简政放权力度必须打好‘放管服’三张牌，放掉该放的权力，持续为企业松绑减负，管好该管的工作，服好该服的事务，为大众创业、万众创新清障搭台”。

白尚成代表介绍，银川市将“互联网＋”融入“放管服”改革全过程取得了不错成效。通过组建行政审批服务局，将26个部门153大类业务归由“一枚印章管审批”，审批效率提高86％。同时，跟进“审批瘦身”“五证合一、一照一码”和“审改备”等配套改革，建立行政审批服务系统和电子监察平台，审批办理时限大大缩短，去年新增市场主体同比提高26％。为最大程度减少政府对市场的微观干预，实现“管而放活、活而不乱”，银川市还搭建审批监管信息互动平台，利用大数据挖掘、分析、预估研判市场态势、潜在风险，为监管部门提供决策依据，并与“网格化”“双随机一公开”监管及企业诚信档案结合，线上线下并举，倒逼市场主体规范行为。

白尚成代表说，2017年银川市将先行先试推行电子证照模式，实施个体工商户营业执照、税务登记证“两证合一、一照一码”登记制度，实行“一表登记，一窗申颁”便捷登记模式，还将在审批中探索建立守信联合激励和失信联合惩戒制度，“多项措施力争将行政审批改革推向信息化支撑的深水区”。

文/本报记者 吴佳佳 拓兆兵