实施农村公路提档升级，是改善农村生产生活条件、保障镇村交通安全的重要前提。目前，我国农村公路85%以上是宽度仅3.5米的四级以下道路，已经不能满足出行的需要。

笔者在调研中了解到，目前农村道路提档升级难度较大，主要存在如下问题：一是地方政府需自筹资金压力大，经济负担较重。许多地方政府为完成目标任务，只有减少地方财政支出，基本上都执行最低标准。

二是改造好的公路出现“路归路、桥归桥”现象。道路改造中遇到桥，经常出现路宽桥窄的现象，这往往是由于道路建设资金有限，修桥成本又过高，这样就给过往车辆造成安全隐患。

三是管护机制不完善。重建设轻管理的现象较严重，交通管理部门在农村公路养护管理中没有足够的监管权力，因而只满足于日常保洁，路面出现状况不能及时有效维护。

随着农村经济的发展，大型货车等会越来越多地在农村道路上行驶，对道路要求越来越高，应按照因地制宜和经济适用的原则，确定建设标准，加快道路提档升级。

一是与新一轮城乡一体化建设规划科学衔接。新一轮道路提档升级工程要杜绝遍地开花，应该按照规划重点建设，尤其对未来人口集中区、客流量大的工业集中区附近的道路，建设标准要硬性提高，省财政补贴标准可相应再提高，集中有限财力办大事。

二是地下管网建设同步进行。建议道路铺设时建设“地下公用隧道”，将各类公用类管线集中于一体，租给水、电、气、电缆、光缆等相关部门使用，并由政府统一管理、维护。

三是建立科学管理养护机制。公路“三分建设，七分管养”。为巩固公路建设成果，最大限度延长公路的使用寿命，充分发挥公路建成后的社会经济效益，在实施农村公路建设的同时，探索总结农村公路管养科学模式。

四是要设立农村公路管护专项资金。建议地方政府增加对农村公路日常养护监管的资金补助额度，尽快建立公共财政用于农村公路管护的稳定持续资金渠道，使日常管养资金有稳定的来源。

（江苏省淮安市 徐培华）