今年，我国将继续实施积极的财政政策，实施减税降费政策，适度扩大支出规模。同时，财政收入形势严峻，如何化解财政收支矛盾、促进财政政策更加积极有效？

在中国财政学会、中国财政科学研究院日前举行的研讨会上，专家认为，突破财政支出项目只增不减、存量固化格局，是当前扩大财政空间的必由之路。

“当前我国经济进入新常态，财政收入下滑明显，增量调节捉襟见肘，支出结构固化导致支出刚性扩大，该减的减不下来，但需要增支的又不得不增，收支矛盾加大。”中国财政科学研究院院长刘尚希说。

中国财科院发布的研究报告分析指出，财政支出结构固化是财政支出项目只增不减，或者存量不动只能动增量，也就是财政资金分配结构固化、僵化，缺少统筹、协调、优化空间和弹性的一种状态。

“财政支出结构不仅存量固化，即使是增量的分配，也由于各种‘法定挂钩’或是规定的增长机制，导致增量分配带有很强的固化性质。”刘尚希说。

“财政支出结构固化只是一种表象，说明财政资金分配严重依赖原有的路径，财政支出缺乏科学决策程序和依据。”刘尚希认为，支出固化和路径依赖的背后，是各方利益的固化，既有机构人员的固化，也有附着部门利益的“事”的固化。

专家认为，财政支出结构固化主要原因包括：政府与市场、政府与社会治理不完善，政府职能边界和合理支出缺乏决策机制，“越位”“缺位”问题依然突出，部门利益藩篱难以破除；法定“挂钩”或刚性“提标”政策强化了财政支出结构固化，转移支付规模过大、专项过多、依部门条条分配资金加剧了支出结构固化。此外，经济和财政高增长时期过高承诺形成了支出结构固化。

对于财政支出“挂钩”问题，中央一直在着力推进改革。2016年12月份，中央全面深化改革领导小组第31次会议审议通过《关于清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项有关问题的通知》。

“打破财政支出结构固化，是一个系统性问题，需要从优化顶层设计、深化体制改革等方面入手。”刘尚希表示。

专家建议从三个层面分别施策。决策层面，要敢于打破利益藩篱和社会福利刚性增长倾向，处理好政府间和政府部门间的治理关系；制度层面，要创新预算制度安排和政策体系，破除“挂钩”机制、专款专用等维持支出结构固化的制度和政策束缚，加强资金统筹；技术层面，则要改革预算方法，强化零基预算理念和绩效管理，加快推进支出分类改革，保障重点支出、压缩一般支出。