近日，中国人民银行发布的2016年金融市场运行情况显示，2016年地方政府债券全年发行6万亿元，相对2015年地方债3.8万亿元的发行总量，增长幅度可观。

2016年，根据实施积极财政政策的需要，我国将赤字率提高到3%，用于弥补减税降费带来的减收和保障重点支出需要。其中，新增地方政府债务限额1.18万亿元，比上年增加5800亿元。同时，扩大地方政府债务置换规模。这两项债券加起来，发行总量达到了央行所统计的6万亿元。

值得注意的是，财政部有关负责人近日针对有媒体报道的2016年全国一般公共预算收入和支出差额28289亿元，比全国人大批准的财政赤字目标21800亿元多6489亿元的情况，强调2016年“没有增加地方政府债务，赤字与预算持平”。出现差额的主要原因在于当年全国财政调入预算稳定调节基金和其他预算资金，以及加大结转结余资金使用力度等。

从市场发行数据看，2016年地方政府债券的发行量与全国人大批准的新增地方政府债务限额持平，这也是实行地方债限额管理的结果。

“近年来，我国积极构建规范的地方政府举债融资机制，健全地方政府债务风险防控制度体系，地方政府债务管理取得了积极成效。”上海财大公共政策与治理研究院副院长郑春荣说。

根据要求，2016年地方政府新增债券资金，主要用于重大公益性项目支出。“各地积极采取措施，用好用足新增地方政府债券资金，推进供给侧结构性改革，对实现经济稳增长、实体经济去杠杆、经济社会事业补短板发挥了重要作用。”财政部有关负责人此前表示。

同时，2016年地方政府置换债券的发行规模远大于2015年。根据相关部署，将在3年左右的过渡期内，发行地方政府债券置换存量政府债务中非政府债券形式的债务。自这项工作启动以来，至2016年9月底，全国地方累计完成发行置换债券7.2万亿元。

通过发行政府债券置换存量债务，进一步规范了地方政府债务管理，促进政府债务依法全部纳入预算管理，同时还减轻了地方政府到期债务集中偿还的压力，降低了地方政府利息负担。

2016年，地方政府债务管理的一大举措是国务院办公厅发布了《地方政府性债务风险应急处置预案》，对地方政府性债务风险应急处置作出系统性安排，明确风险防控底线，建立预警和分级响应机制，严格风险事件责任追究。

“国办《预案》明确我国将把地方政府性债务风险事件划分为四个等级，实行分级响应和应急处置，必要时依法实施地方政府财政重整计划，标志着我国地方政府债务管理进入了新阶段。”郑春荣说。

中央经济工作会议提出，2017年财政政策要更加积极有效。在新的一年，地方政府债务将继续发挥支持地方稳增长、补短板的作用。同时，处理存量政府债务的工作也将继续推进，加大发行地方政府债券置换存量债务工作力度。

郑春荣认为，随着存量债务的消化，预计债务额度的分配将更加科学，高债务省份将被严管，追加的债务额度较少；低债务省份将得到较大规模的债务发行额度。

在债务管理方面，2017年将强化地方政府债务限额管理、预算管理。加大查处违法违规举债融资行为和问责力度；深入推进融资平台公司市场化转型，加强地方债务风险评估和预警。

“当前，地方政府债券及相应的资金管理已纳入预算管理，风险相对较低，下一步应该增加债券信息披露和评级的准确性。对或有债务的监控将成为今后一段时期的重要任务。”郑春荣说。