处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问题。1月11日，中办国办印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，强调要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，大幅度减少政府对资源的直接配置，更多引入市场机制和市场化手段，提高资源配置效率和效益。

实践表明，只有让市场起决定性作用，才能够不断提高资源配置的效率，更好地促进经济增长。党的十八大提出，要“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。党的十八届三中全会把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，这是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破。此次《指导意见》的发布，进一步明确了要大幅度减少政府对资源的直接配置、更好发挥政府配置资源的引导和规制作用。

大幅度减少政府对资源的直接配置，当前需要解决政府越位、缺位、不到位并存的问题，推动“放管服”改革向纵深发展。以政府“减法”换取市场“加法”，以政府让利换取市场红利，加大简政放权力度，积极推进行政管理、商事制度、投融资体制、营改增等改革，为市场松绑。

更好发挥政府配置资源的引导和规制作用，意味着需要更多地制定和运用政策、法规规章、战略规划等，引导资源向新兴产业和创新领域流动；通过制定和完善法规规章，清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，为市场提供规则、营造良好环境，促进市场公平竞争。本届政府已大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。1月3日的中国铁路总公司工作会议，明确2017年铁路将开展混合所有制改革试点，意味着垄断领域混改破冰。

《指导意见》还提出了改革的一个核心理念，即分类施策、有针对性地引入市场机制和市场化手段。对由全民所有的自然资源，要建立明晰的产权制度，健全管理体制，完善资源有偿使用制度；对经营性国有资产，要建立健全以管资本为主的国有资产管理体制，优化国有资本布局；对用于实施公共管理和提供公共服务目的的非经营性国有资产，要坚持公平配置原则，引入竞争机制，提高基本公共服务可及性和公平性。

对于政府和市场的关系，要坚持辩证法、两点论，把“看得见的手”和“看不见的手”都用好。政府和市场的作用不是对立的，而是相辅相成的，需要统筹把握、优势互补、有机结合、协同发力。要划清政府和市场的边界，凡属市场能发挥作用的，政府要简政放权，要松绑支持，不要去干预；凡属市场不能有效发挥作用的，政府应当主动补位，该管的要坚决管、管到位、管出水平。创新政府配置资源方式，既要有冲破既有利益藩篱的决心和勇气，还要有稳步推进、对症下药的耐心和智慧。

（《指导意见》全文及解读见第六版）