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上一版3 2017年1月5日 星期 放大 缩小 默认
深圳援疆干部朱恩平:
请缨赴南疆 妙手绘新图
本报记者 杨阳腾
△ 朱恩平认真检查工程质量。 (资料图片)

人物小传:

“没有金刚钻,不揽瓷器活。”在深圳规划国土委工作十几年的朱恩平主动请缨,于2011年8月份赴新疆喀什挂职。

适逢国务院批准设立喀什经济开发区,朱恩平担任了喀什经济开发区规划土地建设环保局首任局长,并兼任喀什市城市规划建设委员会副主任、喀什综合保税区管委会副主任等职。

胆大心细

不给规划留遗憾

刚到喀什,朱恩平就接了一个“大活”——编制《喀什经济开发区总体发展规划》。“发展规划要怎么编?谁来编?经过方方面面综合考虑后把这个任务交给了我,要求一个月完成初稿。”朱恩平在深入调研基础上,利用深圳的智力资源,经过反复调查研究、座谈走访和多次修改,最终顺利完成了规划的制定。

通过借鉴深圳经济特区规划经验,在喀什经济开发区党工委和喀什市委的大力支持下,朱恩平在《喀什经济开发区总体发展规划》中大胆提出了“一区四中心”的定位,即打造沿边开放创新实践区和区域金融中心、区域商贸物流中心、区域经济中心、区域国际经济技术合作中心。

“这个规划虽然只是喀什经济开发区的规划,但我们是从整个喀什地区的全局发展来考虑,实现了土地利用规划、城市规划、发展规划、产业规划的完全衔接、多规合一。”谈及这一规划,朱恩平言语中透露着自豪:“现在回头来看,我们对整个规划依然很满意,没有‘当初要是这样做就好了’,或者‘应该那样规划就好了’这类遗憾。正是有了符合实际的科学规划,才为具体实施提供了依据。”

朱恩平说,一个月的调查研究更使他对喀什从不甚了解到全面认识,在某些方面甚至比当地一些干部更熟。所以他很快就融入喀什。挂职期间,朱恩平将现代城市发展和深圳城市规划的经验在规划中予以体现,实现了系列规划之间的相互衔接,为开发区的发展奠定了坚实基础。

谋定而动

好钢用在刀刃上

喀什经济开发区成立之初,面对缺人、缺钱、缺地、缺市政配套的局面,朱恩平不仅组织完成了一系列重大规划的编制,还全力推动喀什市新、老城区建设。“我们谋定而动,把有限的资金用在刀刃上,开发一片配套一片,科学制订实施计划,规划建设许可及程序的办理高度集中,所以效率很高。”朱恩平说。

其中,在土地利用上,朱恩平坚持分期供地和最低容积率制度,最大限度保护了开发区的土地资源。

“喀什经济开发区发展之初投资环境不是很理想,企业一来就想圈占大地块,而喀什当地求贤求资若渴,有企业愿意来很容易答应他们的要求。”朱恩平称,历史上有不少土地被恶意圈占的案例,土地一旦出让就很难收回。为了控制企业申请用地的规模,他提出实行工业用地最低容积率制度。“我当时坚持工业工地建设不得低于0.8的强度,通过这个制度实现集约节约用地,为当地节省了宝贵的土地资源。”

朱恩平将喀什经济开发区的建设总结为“超前建设”。“这种超前体现在两方面,一是预留了未来的发展空间,二是实现产城融合,即产业和城市、人的融合。”比如在深圳产业园里,宿舍、民族欢乐广场、室内篮球场等文体配套一应俱全。工厂周边建有优质的办公楼,企业招商有酒店招待,还有规划和产品展示中心。

为什么建那么多配套设施?朱恩平告诉记者,又是来自深圳的发展经验,“以前的城市规划标准里,工业用地的配套往往忽略城市配套,忽略人的因素,这使得发展后期必须进行工业厂房再改造,实现‘从厂区到城区’的升级”。因此,在喀什规划厂房时朱恩平就做了科学合理的配套。“我们对工业区的各种配套是结合城市标准来建的。”朱恩平说:“当时考虑得很多。当地较难招到工人,所以在吸引人的投入上花了心思,做到以人为本,主张建设工业邻里中心。”

多看一步

一张白纸好作画

事实证明,朱恩平的规划和建设是科学的。5年后的今天,深圳产业园建成的14.3万平方米标准厂房、产业服务中心、人才公寓等均入驻满员,企业员工的居住和办公条件很好。“我没想到最终的效果能这么好。”朱恩平笑着说:“不仅进驻的企业和工人很喜欢这里,喀什当地政府部门也很开心,因为整个建设过程成本控制得好,每平方米竣工造价仅为1400多元,却用了非常好的材料,质量很有保障。”

据统计,援疆3年,朱恩平全过程组织实施的大型政府投资基础设施项目有20多个,开发区道路框架全面建成,市政配套设施及时跟进。重点推进的项目包括深圳产业园、深圳城、总部经济区、综合保税区等核心区域的建设,项目建设中的设计、材料、工程质量和工程造价4大项目都要经他审核。经过3年努力,喀什城北的戈壁滩上建起了一片现代化工业区和综合保税区,城东的绿洲中一座现代化的新城已初具规模,正在向世人展现喀什魅力老城的现代化形象。朱恩平还带出了一支优秀的本地专业队伍,现在他们已成为喀什城市规划建设方面的行家里手。

成绩的取得来之不易。“从年初到年尾、从周一到周末,他都是加班加点,全身心投入到工作中。”他的同事这样说。

朱恩平告诉记者,在喀什期间他始终不敢有一丝松懈,“因为承担了深圳和喀什两方面沉甸甸的信任。规划土地局是个责任很重的部门,援疆干部担任一把手的情况很少,所以我绝不能辜负这份信任”。

朱恩平的努力得到了回报,援疆3年,他为喀什经济开发区从一张白纸到初具规模的巨变作出了突出贡献。

返回深圳前夕,朱恩平被授予援疆干部最高荣誉——喀什市荣誉市民、喀什地区优秀援疆干部、新疆维吾尔自治区优秀援疆干部,并荣立二等功一次。

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