人物小传：

“没有金刚钻，不揽瓷器活。”在深圳规划国土委工作十几年的朱恩平主动请缨，于2011年8月份赴新疆喀什挂职。

适逢国务院批准设立喀什经济开发区，朱恩平担任了喀什经济开发区规划土地建设环保局首任局长，并兼任喀什市城市规划建设委员会副主任、喀什综合保税区管委会副主任等职。

胆大心细

不给规划留遗憾

刚到喀什，朱恩平就接了一个“大活”——编制《喀什经济开发区总体发展规划》。“发展规划要怎么编？谁来编？经过方方面面综合考虑后把这个任务交给了我，要求一个月完成初稿。”朱恩平在深入调研基础上，利用深圳的智力资源，经过反复调查研究、座谈走访和多次修改，最终顺利完成了规划的制定。

通过借鉴深圳经济特区规划经验，在喀什经济开发区党工委和喀什市委的大力支持下，朱恩平在《喀什经济开发区总体发展规划》中大胆提出了“一区四中心”的定位，即打造沿边开放创新实践区和区域金融中心、区域商贸物流中心、区域经济中心、区域国际经济技术合作中心。

“这个规划虽然只是喀什经济开发区的规划，但我们是从整个喀什地区的全局发展来考虑，实现了土地利用规划、城市规划、发展规划、产业规划的完全衔接、多规合一。”谈及这一规划，朱恩平言语中透露着自豪：“现在回头来看，我们对整个规划依然很满意，没有‘当初要是这样做就好了’，或者‘应该那样规划就好了’这类遗憾。正是有了符合实际的科学规划，才为具体实施提供了依据。”

朱恩平说，一个月的调查研究更使他对喀什从不甚了解到全面认识，在某些方面甚至比当地一些干部更熟。所以他很快就融入喀什。挂职期间，朱恩平将现代城市发展和深圳城市规划的经验在规划中予以体现，实现了系列规划之间的相互衔接，为开发区的发展奠定了坚实基础。

谋定而动

好钢用在刀刃上

喀什经济开发区成立之初，面对缺人、缺钱、缺地、缺市政配套的局面，朱恩平不仅组织完成了一系列重大规划的编制，还全力推动喀什市新、老城区建设。“我们谋定而动，把有限的资金用在刀刃上，开发一片配套一片，科学制订实施计划，规划建设许可及程序的办理高度集中，所以效率很高。”朱恩平说。

其中，在土地利用上，朱恩平坚持分期供地和最低容积率制度，最大限度保护了开发区的土地资源。

“喀什经济开发区发展之初投资环境不是很理想，企业一来就想圈占大地块，而喀什当地求贤求资若渴，有企业愿意来很容易答应他们的要求。”朱恩平称，历史上有不少土地被恶意圈占的案例，土地一旦出让就很难收回。为了控制企业申请用地的规模，他提出实行工业用地最低容积率制度。“我当时坚持工业工地建设不得低于0.8的强度，通过这个制度实现集约节约用地，为当地节省了宝贵的土地资源。”

朱恩平将喀什经济开发区的建设总结为“超前建设”。“这种超前体现在两方面，一是预留了未来的发展空间，二是实现产城融合，即产业和城市、人的融合。”比如在深圳产业园里，宿舍、民族欢乐广场、室内篮球场等文体配套一应俱全。工厂周边建有优质的办公楼，企业招商有酒店招待，还有规划和产品展示中心。

为什么建那么多配套设施？朱恩平告诉记者，又是来自深圳的发展经验，“以前的城市规划标准里，工业用地的配套往往忽略城市配套，忽略人的因素，这使得发展后期必须进行工业厂房再改造，实现‘从厂区到城区’的升级”。因此，在喀什规划厂房时朱恩平就做了科学合理的配套。“我们对工业区的各种配套是结合城市标准来建的。”朱恩平说：“当时考虑得很多。当地较难招到工人，所以在吸引人的投入上花了心思，做到以人为本，主张建设工业邻里中心。”

多看一步

一张白纸好作画

事实证明，朱恩平的规划和建设是科学的。5年后的今天，深圳产业园建成的14.3万平方米标准厂房、产业服务中心、人才公寓等均入驻满员，企业员工的居住和办公条件很好。“我没想到最终的效果能这么好。”朱恩平笑着说：“不仅进驻的企业和工人很喜欢这里，喀什当地政府部门也很开心，因为整个建设过程成本控制得好，每平方米竣工造价仅为1400多元，却用了非常好的材料，质量很有保障。”

据统计，援疆3年，朱恩平全过程组织实施的大型政府投资基础设施项目有20多个，开发区道路框架全面建成，市政配套设施及时跟进。重点推进的项目包括深圳产业园、深圳城、总部经济区、综合保税区等核心区域的建设，项目建设中的设计、材料、工程质量和工程造价4大项目都要经他审核。经过3年努力，喀什城北的戈壁滩上建起了一片现代化工业区和综合保税区，城东的绿洲中一座现代化的新城已初具规模，正在向世人展现喀什魅力老城的现代化形象。朱恩平还带出了一支优秀的本地专业队伍，现在他们已成为喀什城市规划建设方面的行家里手。

成绩的取得来之不易。“从年初到年尾、从周一到周末，他都是加班加点，全身心投入到工作中。”他的同事这样说。

朱恩平告诉记者，在喀什期间他始终不敢有一丝松懈，“因为承担了深圳和喀什两方面沉甸甸的信任。规划土地局是个责任很重的部门，援疆干部担任一把手的情况很少，所以我绝不能辜负这份信任”。

朱恩平的努力得到了回报，援疆3年，他为喀什经济开发区从一张白纸到初具规模的巨变作出了突出贡献。

返回深圳前夕，朱恩平被授予援疆干部最高荣誉——喀什市荣誉市民、喀什地区优秀援疆干部、新疆维吾尔自治区优秀援疆干部，并荣立二等功一次。