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  第07版:年终特别报道 上一版3  4下一版  
上一版3  4下一版 2016年12月28日 星期 放大 缩小 默认
产业结构调整:积极适应变化 主动改变策略

2016年,在新兴经济体中,结构性改革比较主动的国家经济基本面较好,但结构性改革相对滞后的部分国家经济增速大幅回落甚至出现负增长。在当前世界经济复苏缓慢、不确定性因素增多且复杂的形势下,结构性改革已成为一个全球性话题,发达经济体也迫于现实压力开始调整结构

由于总统更替在即,美国一系列政策在年末遭遇诸多变数。虽然“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)的12个成员于2016年2月4日在新西兰最大城市奥克兰正式签署了协定,但随着公开反对TPP的美国共和党总统候选人特朗普当选,美国总统奥巴马放弃了在剩下的任期内推动美国国会正式批准该协定。不久前,美国当选总统特朗普11月21日宣布了上任初期100天的施政纲要,宣称入主白宫后的第一天就宣布退出TPP,意味着奥巴马第二任期极力推动的TPP功败垂成。特朗普所宣称的“将举行公平的双边贸易谈判,把就业和产业带回美国本土”的贸易保护政策倾向将给全球贸易增长、经济复苏带来新的不确定性。

近年来,欧盟在经济与产业结构调整问题上一直缺乏足够的进取姿态,影响力强大的利益游说机构使欧盟在部分问题上的决策走向保守化。今年,欧盟成员国在经济产业结构调整上的境遇各有不同,法德等欧元区核心国家不仅在经济产业结构调整上反应迅速,并凭借强大的产业实力保持了融资优势。不过,这种效应对欧盟与欧元区较小的国家实行产业调整呈现出抑制作用,导致区域内发展差距拉大。

英国经济结构中,服务业和制造业占据了绝对主导地位。虽然当前英国制造业和服务业PMI指数依然相对健康,但是上述指数的改良过于依赖英镑的贬值。如果英镑币值持续下滑,将制约英国国内产业投资,削弱中长期内两大产业部门的发展。与此同时,英国服务业和制造业具有高度的外向性。脱欧后对外贸易投资安排的不确定性将使服务业、制造业发展面临巨大的挑战。

今年,德国经济部发布了《数字战略2025》。这是继“数字议程”之后,德国政府首次就数字化发展作出系统安排。针对2016年至2025年德国经济数字化转型,提出了十大行动步骤:打造千兆光纤网络、开创新的创业时代、明晰政策框架、推进智能互联、加强软硬件信息安全、促进中小企业数字化转型、帮助德国企业实践工业4.0、增强研发能力、加强数字化方面的教育培训、成立联邦数字机构。

法国的相关改革主要着眼点在就业领域。在法国2017年金融法案中显示,2016年,受益于就业竞争力公税和责任公约而增加或保留的岗位预计约为12万。同时法国政府还积极重塑就业活力、降低不同岗位就业成本、鼓励中小企业发展,使就业岗位不断丰富。在劳动力市场方面,法国新《劳工法》对裁员限制、劳资工时等方面实施了改革,有效降低劳动力成本、增强企业经营活力。

在日本,安倍“新三支箭”中的第三箭,即经济成长战略,提出通过第四次产业革命,即发展物联网、人工智能、大数据等革新技术创造新的商业模式,目的是解决老龄化带来的劳动力不足等供给侧问题,最终使GDP实现600万亿日元规模的目标。但得到落实的只有连续两年降低企业法人税,增强企业活力及加强国际竞争。推进集约化经营的农业改革、改革农协体制无法从根本上解决农业劳动力人口不足问题。

2016年,西方国家对俄罗斯石油工业“精确狙击”让俄罗斯深刻认识到本国经济结构的脆弱性,促使俄罗斯减少对石油部门的财政支持,以发展其他经济部门。同时,为配合反制裁措施,2016年俄罗斯政府大力扶持农业部门,实施“进口替代”计划。今年俄罗斯小麦、大豆等诸多农产品获得丰收,国际声誉不断增强。同时,俄罗斯农工综合体发展迅速,2016年俄农产品出口额接近200亿美元。

印度政府高度重视工业部门发展,致力于提高制造业在本国经济结构中的比重以及国内工业生产的附加值。近年来先后推出了“印度制造”“印度创业”“印度崛起”“营商便利化”等一系列国家级战略,并接连下调外资进入门槛。但根据印商务部今年年中发布的外国直接投资数据,进入印度的外资主要流向服务业等领域,汽车、化工、电力、制药等制造业领域仅吸引了上财年外国直接投资的14%。

对于韩国来说,结构调整不仅被动,而且伤筋动骨。韩国造船行业在今年二季度被推上了产业结构调整的风口浪尖。巨额债务缠身的韩国造船企业被迫采取大幅裁员,改善薪酬体系、节流控制成本等措施。但韩国造船和海运业的重组饱受外界质疑,造船业只能说是被动“瘦身”以待时机,并不能给企业盈利能力带来实质性改善。韩国海运业规模出现大幅萎缩,对于以出口型主导的韩国经济,等同于自断双足。

新加坡政府在2016年财政预算案中将“加大对企业的扶持力度、引导产业转型创新”作为提振经济的“重头戏”,相继推出了系列举措帮助和引导产业转型及行业创新。其中包括将企业退税比例由原来的30%提高到50%、将“特别就业补贴”延长至2019年底、暂停海事和加工业外劳税一年、推出全新的中小企业流动资金贷款计划和延续“过渡期援助配套”等举措。此外,新加坡政府还斥资45亿新元,推出了一项“产业转型计划”,从企业、产业和创新三方面推动新加坡经济转型。新加坡政府推出的多项提振经济举措短期内收效并不明显,但重在长期经济结构优化调整所取得的红利。

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